越來越多的事實已經(jīng)證明，現(xiàn)行的減排政策并不明顯，在這種情況下，現(xiàn)行的國際氣候管理框架亟需調(diào)整。

從去年冬天美國的桑迪颶風(fēng)，到連續(xù)四年的云南等西南地區(qū)連旱。一系列反常的極端事件頻繁發(fā)生，讓學(xué)術(shù)界對于全球氣候變化的嚴(yán)峻后果愈加憂慮。與此同時，這些案例警示人們，全球氣候變化帶來的后果不僅有漸進、緩慢的氣候演化，更有災(zāi)難性極端事件發(fā)生頻率的增高和災(zāi)害損失的增大;更暴露了過去二十年全球氣候變化研究中對過度側(cè)重“溫室氣體減排”(mitigation)而“應(yīng)對氣候變化問題和策略”(adaptation)的研究不足的問題。

作為能源產(chǎn)業(yè)，不管是電力系統(tǒng)還是油氣和煤炭產(chǎn)業(yè)，不再僅是降低溫室氣體排放的排頭兵，也是面對氣候變化的脆弱行業(yè)。

因此，能源行業(yè)不僅要繼續(xù)探索節(jié)能減碳的技術(shù)進步路徑;也要重視能源系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化的技術(shù)研發(fā);更要在投資和布局時，將氣候變化帶來的不確定性納入思考。

減排努力已成“雞肋”

由京都議定書界定的現(xiàn)行氣候變化管理和談判框架，一直講降低溫室氣體排放作為首要議題，而視應(yīng)對氣候變化為較為次要的話題。這是基于1990年代末，研究界普遍認(rèn)為氣候變化是相對較為緩慢的過程，其負(fù)面后果需要幾十甚至上百年才會顯著呈現(xiàn)。

相應(yīng)而言，如果溫室氣體排放得不到及早控制，等到負(fù)面后果呈現(xiàn)后，削減大氣中的溫室氣體含量不僅成本昂貴而且社會損失巨大。因此，當(dāng)時學(xué)界普遍認(rèn)為，除農(nóng)業(yè)外，在短期內(nèi)尚無大規(guī)模推進和研發(fā)應(yīng)對氣候變化技術(shù)的需要，但降低排放卻迫在眉睫。

依據(jù)此判斷，過去十余年，世界各國的政策焦點都集中在到了鼓勵新能源發(fā)展上。京都議定書簽訂后，以風(fēng)電、太陽能發(fā)電技術(shù)等為代表的新能源發(fā)電技術(shù)得到各國政府的青睞，被寄予厚望。相較之下，保證能源系統(tǒng)更好的應(yīng)對全球氣候變化所帶來挑戰(zhàn)的相關(guān)技術(shù)和策略卻沒有得到足夠重視。

能源產(chǎn)業(yè)作為最主要的溫室氣體排放產(chǎn)業(yè)，既是現(xiàn)有氣候變化框架管制的重點對象，也是技術(shù)研發(fā)投入的重點領(lǐng)域。然而隨著時間推移，人們發(fā)現(xiàn)，由于對減排技術(shù)的認(rèn)知不足，政策設(shè)計的失誤使減排技術(shù)發(fā)展速度快、但減排效果不理想。

更為嚴(yán)峻的是，過去十余年遏制溫室氣體排放的努力對放緩全球氣候變化進程效果極為有限。最新的研究指出，基于過去十余年的國際數(shù)據(jù)分析，不可調(diào)控的新能源——如太陽能、風(fēng)電——和傳統(tǒng)能源并非替代關(guān)系。

相反的，一些證據(jù)還顯示新能源和傳統(tǒng)能源的關(guān)系更類似于互補品。即更多的太陽能和風(fēng)電補貼，激勵了更多的傳統(tǒng)能源投資而非鼓勵儲能等清潔技術(shù)的發(fā)展。這就導(dǎo)致過去十余年的大規(guī)模新能源投資，帶來的減排效果遠遠不及預(yù)期。而中長期內(nèi)，這種鼓勵新能源卻減排效果堪虞的局面也難以得到改善。

越來越多的證據(jù)表明，氣候變化的后果已經(jīng)越來越明顯的呈現(xiàn)，氣候變化后果呈現(xiàn)的速度遠遠快于人們早期的預(yù)計。從去年印度因為雨季的異常高溫和干旱，造成電力供求出現(xiàn)了巨大不平衡，最后導(dǎo)致大面積停電;到美國桑迪颶風(fēng)冬天襲擊高緯度的紐約等地區(qū)，造成數(shù)十萬居民長達數(shù)周甚至數(shù)月停電的嚴(yán)峻后果;再到中國西南四年降水時空分布高度不均，造成對水力發(fā)電的挑戰(zhàn)。

這些都顯示，能源系統(tǒng)不僅需要減排，更迫切的需要一套完整有效的應(yīng)對全球氣候變化策略框架。現(xiàn)行的國際氣候管理框架亟需調(diào)整;而中國作為有大面積氣候變化脆弱地區(qū)的過渡，更需及早的重視能源系統(tǒng)氣候變化應(yīng)對策略以及技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。

應(yīng)對之道

由于能源系統(tǒng)不同行業(yè)特點各異，全球氣候變化對不同行業(yè)的可能影響是有差異的。但是，總結(jié)起來，全球氣候變化可能對能源系統(tǒng)帶來的影響包括以下幾類：

首先，極端天候(如突發(fā)性強降水)頻發(fā)對能源基礎(chǔ)設(shè)施(如輸配電設(shè)備)和系統(tǒng)安全的威脅。

其次，氣溫反常頻發(fā)造成的能源消費總量、地理和時間分布的異常以及由此造成的對基礎(chǔ)設(shè)施(如輸電線)的損害。

再次，反常氣候頻發(fā)造成的能源生產(chǎn)和供給能力下降(如干旱頻發(fā)導(dǎo)致水電發(fā)電能力下降、水資源稀缺導(dǎo)致的火電緊張和石化用水不足等)。

這些影響不僅僅會讓各個能源行業(yè)面臨更高的事故風(fēng)險，還會造成能源系統(tǒng)、水資源供應(yīng)系統(tǒng)和全社會能源、水資源消費之間的混亂。

面對這些可能的挑戰(zhàn)，需要政策制定者設(shè)計完整和合理的政策，將氣候變化導(dǎo)致的極端天氣對電網(wǎng)穩(wěn)定和安全性的影響、氣溫異常對需求的影響和因全球氣候變化導(dǎo)致的預(yù)測誤差長尾等問題納入對能源布局、技術(shù)選擇和政策框架設(shè)計中。

具體來說，政策制定者應(yīng)加大對能源系統(tǒng)如何應(yīng)對氣候變化的研究和技術(shù)開發(fā)的投入;將目前的著重強調(diào)鼓勵新能源等緩減氣候變化技術(shù)的政策體系，轉(zhuǎn)變?yōu)榫彍p和應(yīng)對技術(shù)并重的政策體系。

例如，應(yīng)當(dāng)對不同地區(qū)輸配電設(shè)備和系統(tǒng)在極端天候事件中的穩(wěn)定性進行摸底和分析;對暴雨、暴雪和大風(fēng)發(fā)生頻率升高后，電網(wǎng)安全監(jiān)管和應(yīng)急體系設(shè)計進行研究;設(shè)計補貼，鼓勵降低地下輸電、分布式應(yīng)急供電體系等提升電網(wǎng)應(yīng)急能力的相關(guān)技術(shù)成本等。

除了新技術(shù)鼓勵政策上的調(diào)整，對未來能源系統(tǒng)發(fā)展模式和路徑的選擇，也應(yīng)納入適應(yīng)全球氣候變化的考量。在推進相關(guān)改革進程時，不僅要考慮到更加有利于新能源的利用，還要重視氣候變化背景下的能源戰(zhàn)略布局問題。

例如，在權(quán)衡大電