中共中央政治局近日就大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了第六次集體學(xué)習(xí)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策。要大力節(jié)約集約利用資源，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過程的減量化、再利用、資源化。

能源是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最重要資源支撐，能源使用涉及社會(huì)生產(chǎn)和生活的方方面面。節(jié)約能源是節(jié)約資源的最重要組成部分，資源節(jié)約必然要求高度重視和加強(qiáng)能源節(jié)約。

近年來，能源日趨緊張已成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。能源何以如此緊張?有人說是能源生產(chǎn)不足，出路在于增加能源生產(chǎn);有人說是能源浪費(fèi)過多，出路在于節(jié)約。

筆者看來，如果說我國能源只是生產(chǎn)問題，并不完全符合事實(shí)。因?yàn)槲覈�是能源資源比較豐富的國家，已成為世界第一能源生產(chǎn)大國。能源生產(chǎn)夠與不夠，是相對的，它是和能源的需要對比而言的。離開能源的需要而言談夠與不夠，是沒有意義的。因?yàn)槿绻�不注意能源的�?jié)約，生產(chǎn)雖多，也可能不足;反之，如果注意節(jié)約，在一定生產(chǎn)水平之下，也可能夠用。因此，解決我國的能源緊張不僅是解決供應(yīng)問題，更重要的是解決節(jié)能優(yōu)先問題。所謂節(jié)能優(yōu)先，不僅是在能源開發(fā)和節(jié)約之間強(qiáng)調(diào)節(jié)約能源的重要意義，更深刻的含義是旨在尋求一種全新的能源發(fā)展道路乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

節(jié)約能源，并不意味著影響社會(huì)活力，降低生產(chǎn)和生活水平，而是用同樣數(shù)量的能源，獲得更多可供消費(fèi)的產(chǎn)品，以達(dá)到發(fā)展生產(chǎn)和提高人民生活水平的目的。或者是生產(chǎn)同樣數(shù)量的產(chǎn)品，使能源消耗量最少，獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。節(jié)約能源、提高能源效率相當(dāng)于提供了更廉價(jià)的、低污染的綠色能源。世界各國紛紛制定節(jié)能法規(guī)政策鼓勵(lì)或強(qiáng)制產(chǎn)業(yè)節(jié)能，并通過倡導(dǎo)改變生活方式等手段實(shí)現(xiàn)全社會(huì)節(jié)能。

歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，在能源領(lǐng)域有兩個(gè)凡是:凡是進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展的國家，都將快速增加能源的消費(fèi)，成為能源消費(fèi)大國;凡是能源消費(fèi)大國和能源進(jìn)口大國，都將承受國際能源價(jià)格上漲的壓力，面對國際能源危機(jī)。

日本是世界上有名的能源消費(fèi)大國和能源進(jìn)口大國。日本先于我國進(jìn)入工業(yè)化時(shí)代，先于我國進(jìn)入能源大量消費(fèi)和大量進(jìn)口時(shí)代，先于我國經(jīng)歷嚴(yán)峻的能源危機(jī)時(shí)代。作為一個(gè)能源和資源都很稀缺的國家，日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展很迅速，這得益于對新能源的開發(fā)和對現(xiàn)有能源的節(jié)約。因此，日本的經(jīng)驗(yàn)值得我國研究和借鑒。

當(dāng)前，我國在工業(yè)化發(fā)展的同時(shí)也在加速城市化發(fā)展。目前，城市化的比率已經(jīng)超過50%。城市化比率越高，意味著民用能源和運(yùn)輸能源消費(fèi)增長更快，這兩大領(lǐng)域的節(jié)能緊迫感越強(qiáng)。我國甚至沒有時(shí)間在治理好工業(yè)節(jié)能問題后，再回過頭來治理民用能源的節(jié)能和運(yùn)輸系統(tǒng)的節(jié)能。我國的節(jié)能戰(zhàn)略選擇必須比當(dāng)年的日本更進(jìn)一步，因?yàn)榻裉烀媾R的能源地震以及能源地震帶來的次生災(zāi)害形勢更嚴(yán)峻。資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)是我國基本國策，而節(jié)能減排正是落實(shí)這項(xiàng)基本國策的具體行動(dòng)，節(jié)能減排對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否可持續(xù)發(fā)展具有決定性作用。既積極做好開源工作，又優(yōu)先做好節(jié)約工作，應(yīng)該成為解決我國能源資源問題的基本思路。

節(jié)約能源是科學(xué)發(fā)展的必然選擇。一直以來，我國都十分重視節(jié)能工作，在能源發(fā)展戰(zhàn)略中將節(jié)能放在優(yōu)先位置，作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要抓手。自“十二五”以來，我國的節(jié)能規(guī)劃正一步步堅(jiān)定且穩(wěn)健地實(shí)施。《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》指出，“十二五”時(shí)期，要加快能源生產(chǎn)和利用方式變革，強(qiáng)化節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略。我國將節(jié)能優(yōu)先提上戰(zhàn)略，提出要堅(jiān)持把節(jié)約能源放在首位，實(shí)行全面、嚴(yán)格的節(jié)約能源制度和措施，顯著提高能源利用效率。

能源的穩(wěn)定和安全關(guān)系到一個(gè)國家的發(fā)展。正因如此，國家提出了節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)各行各業(yè)要把節(jié)能放到發(fā)展之首，在做任何事、任何決定之前首先要考慮是否節(jié)能。“十二五”時(shí)期是我國加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅(jiān)時(shí)期，國家發(fā)展的主旋律依然是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，這對進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能約束目標(biāo)的指揮棒作用提出了更高要求。實(shí)現(xiàn)“十二五”單位GDP能耗下降16%的目標(biāo)，意味著未來3年，能源消費(fèi)年均增長率需控制在4.3%左右。

如何做到節(jié)能優(yōu)先?筆者認(rèn)為，節(jié)能優(yōu)先是多方面的融合。

首先，需要政府切實(shí)采取多種措施來實(shí)現(xiàn)，做到節(jié)能減排發(fā)展目標(biāo)優(yōu)先、投資與投入優(yōu)先、政策優(yōu)先以及公眾意識(shí)優(yōu)先等。其次，要在全社會(huì)樹立并強(qiáng)化資源憂患意識(shí)，樹立廣義節(jié)能觀(結(jié)構(gòu)節(jié)能、布局節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能)。要設(shè)定全社會(huì)的能源管理目標(biāo)，不能僅僅將節(jié)能作為一句口號(hào)，只是將節(jié)能作為賣點(diǎn)，虛張聲勢，使之成為概念陷阱。

從本質(zhì)而言，節(jié)能優(yōu)先是一場深刻的社會(huì)變革，是涵蓋能源生產(chǎn)、加工轉(zhuǎn)換、輸配、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。