以“規(guī)模化項(xiàng)目的初始投資補(bǔ)貼”為主的金太陽工程將告一段落，取而代之的將是即將出臺(tái)的光伏發(fā)電價(jià)格補(bǔ)貼政策，同時(shí)金太陽工程也將轉(zhuǎn)向?qū)�光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新的資金支持，這意味著，光伏產(chǎn)業(yè)將從“以投資補(bǔ)貼拉動(dòng)市場(chǎng)”階段向“完善的電價(jià)補(bǔ)貼政策”階段的過渡。

而對(duì)于光伏發(fā)電補(bǔ)貼政策，現(xiàn)在的焦點(diǎn)主要在于發(fā)電補(bǔ)貼的額度，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)獨(dú)家獲悉，由于目前各界對(duì)今年3月份下發(fā)的補(bǔ)貼政策征求意見稿提出的補(bǔ)貼額度普遍認(rèn)為偏低，最終的補(bǔ)貼額度或有小幅上浮。

重心轉(zhuǎn)移

近一年多來，中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)有點(diǎn)難。一方面，歐美國(guó)家陸續(xù)提出對(duì)中國(guó)出口的光伏產(chǎn)品進(jìn)行雙反調(diào)查，另一方面，國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)由于并網(wǎng)的問題一直難以激發(fā)大規(guī)模投資的熱情。

在此背景下，決策層開始對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行針對(duì)性解決。當(dāng)時(shí)的思路主要有兩條，一方面解決并網(wǎng)難，另一方面繼續(xù)摸清和制訂符合產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的電價(jià)補(bǔ)貼政策。

此后，去年10月底，國(guó)家電網(wǎng)針對(duì)并網(wǎng)難問題發(fā)布《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》，表示將對(duì)分布式光伏開辟綠色通道。而電價(jià)補(bǔ)貼方面，則在今年2月份擬定出了《關(guān)于完善光伏發(fā)電價(jià)格政策通知》（征求意見稿），并向部分光伏企業(yè)下發(fā)。

其實(shí)，在此期間，隨著對(duì)光伏電價(jià)補(bǔ)貼政策的修改完善，財(cái)政部、科技部和能源局牽頭推進(jìn)了四年的金太陽示范工程也開始醞釀改變。

轉(zhuǎn)變首先來自項(xiàng)目的審批，據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，金太陽工程2012年共分兩批審批通過了4.54吉瓦的光伏項(xiàng)目，但該工程前三年審批的項(xiàng)目容量總和僅有1.7吉瓦。但是，進(jìn)入今年后，對(duì)金太陽工程新增項(xiàng)目的申請(qǐng)審批戛然而止，財(cái)政部開始著手對(duì)2009年到2011年的工程項(xiàng)目進(jìn)行清算結(jié)項(xiàng)。“接下來，金太陽工程的支持重點(diǎn)將會(huì)轉(zhuǎn)移。”一位參與金太陽工程政策制訂的人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，“當(dāng)初在設(shè)計(jì)這個(gè)政策的時(shí)候，我們就考慮了這個(gè)發(fā)展階段的問題，按照當(dāng)時(shí)的設(shè)計(jì)，計(jì)劃在兩到三年內(nèi)，支持不低于500兆瓦的光伏發(fā)電示范項(xiàng)目，這些項(xiàng)目主要是通過規(guī)模化項(xiàng)目的初始投資補(bǔ)貼來實(shí)現(xiàn)。”

該人士同時(shí)表示，“先對(duì)規(guī)模化項(xiàng)目進(jìn)行初始投資補(bǔ)貼的目的在于先以投資補(bǔ)貼拉動(dòng)市場(chǎng)，完善相關(guān)機(jī)制，在條件成熟后轉(zhuǎn)為電價(jià)補(bǔ)貼，從當(dāng)前來看，光伏建設(shè)成本已經(jīng)明顯下降、電網(wǎng)條件也已具備，商業(yè)模式也比較成熟，而且探討多年的“電價(jià)補(bǔ)貼”政策也有了實(shí)施的基礎(chǔ)，所以金太陽工程的支持重點(diǎn)將會(huì)轉(zhuǎn)向另一個(gè)層面。”

根據(jù)2009年7月發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施金太陽示范工程的通知》，金太陽示范工程將綜合采取財(cái)政補(bǔ)助、科技支持和市場(chǎng)拉動(dòng)方式，加快國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展。《通知》同時(shí)明確了政策支持的范圍，主要包括利用大型工礦、商業(yè)企業(yè)以及公益性事業(yè)單位現(xiàn)有條件建設(shè)的用戶側(cè)并網(wǎng)光伏發(fā)電示范項(xiàng)目；提高偏遠(yuǎn)地區(qū)供電能力和解決無電人口用電問題的光伏、風(fēng)光互補(bǔ)、水光互補(bǔ)發(fā)電示范項(xiàng)目；在太陽能資源豐富地區(qū)建設(shè)的大型并網(wǎng)光伏發(fā)電示范項(xiàng)目；光伏發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，包括硅材料提純、控制逆變器、并網(wǎng)運(yùn)行等關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化；光伏發(fā)電基礎(chǔ)能力建設(shè)，包括太陽能資源評(píng)價(jià)、光伏發(fā)電產(chǎn)品及并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范制定和檢測(cè)認(rèn)證體系建設(shè)等。

“目前第一條和第三條已經(jīng)完成，其他三條由于第一階段處于拉動(dòng)市場(chǎng)階段所以還沒有重點(diǎn)扶持，下一步這將成為金太陽工程支持的重點(diǎn)。”上述人士表示。“當(dāng)初做政策設(shè)計(jì)時(shí)就是從規(guī)模和技術(shù)兩個(gè)角度來考慮，如今規(guī)模有起色、有保障了，今后可以在技術(shù)創(chuàng)新上多傾斜。”國(guó)內(nèi)光伏行業(yè)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)北京鑒衡認(rèn)證中心主任秦海巖認(rèn)為，下一步應(yīng)加強(qiáng)對(duì)光伏發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目的支持，包括硅材料提純、控制逆變器、并網(wǎng)運(yùn)行等關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

一位業(yè)內(nèi)人士更是指出了當(dāng)前光伏行業(yè)亟須支持的技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新方向。“這幾年國(guó)內(nèi)企業(yè)在依靠低成本擴(kuò)張市場(chǎng)的同時(shí)，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新重視不夠，關(guān)鍵技術(shù)與歐美國(guó)家相比差距仍很明顯，例如多晶硅材料生產(chǎn)工藝研發(fā)及裝備制造規(guī)模太小，低成本的流化床工藝在國(guó)內(nèi)尚屬空白，一些關(guān)鍵配套材料，如銀漿、TPT背板材料、EVA用高分子樹脂、坩堝用高純石英砂以及非晶硅電池的主要原料高純硅烷等材料主要依賴進(jìn)口，晶體硅高效電池發(fā)達(dá)國(guó)家商業(yè)化效率已達(dá)20%以上，而我國(guó)尚未實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。追趕上這些技術(shù)差距，是對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)研發(fā)能力的考驗(yàn)。”“目前中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)在很多層面與國(guó)際水平已經(jīng)處于同一起跑線，再?gòu)膰?guó)外買技術(shù)已經(jīng)不可能，對(duì)方也不會(huì)將核心的東西出售，自主創(chuàng)新是唯一出路。”國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所研究員王斯成對(duì)本報(bào)記者表示，“如果國(guó)內(nèi)企業(yè)能在高效率電池產(chǎn)業(yè)化、制造裝備國(guó)產(chǎn)化、生產(chǎn)建設(shè)環(huán)節(jié)精細(xì)化方面踏踏實(shí)實(shí)做些工作，光伏發(fā)電系統(tǒng)成本降到每瓦6元以下完全有可能，平價(jià)上網(wǎng)指日可待。”

電價(jià)補(bǔ)貼平衡點(diǎn)

對(duì)于光伏產(chǎn)業(yè)，今年和2009年的境遇很像。

當(dāng)時(shí)，受金融危機(jī)影響，歐美也進(jìn)行了對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查，借助國(guó)外生產(chǎn)線、進(jìn)口原材料快速建立起來的中國(guó)光伏制造業(yè)遭遇重挫。最后，決策層寄望通過打開國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)改變困境，于是，2009年先后出臺(tái)了針對(duì)光伏行業(yè)的《關(guān)于加快推進(jìn)太陽能光電建筑應(yīng)用的實(shí)施意見》和《關(guān)于實(shí)施金太陽示范工程的通知》。

正是借助于這兩個(gè)政策對(duì)項(xiàng)目的資金扶持，國(guó)內(nèi)光伏裝機(jī)規(guī)模從2009年的0.2吉瓦迅速擴(kuò)大到2012的7吉瓦，光伏發(fā)電系統(tǒng)成本從每千瓦3萬多元下降到每千瓦8千元，度電成本也下降到1元左右，逐漸具備了與常規(guī)電源競(jìng)爭(zhēng)的能力。“2012年，國(guó)內(nèi)電池產(chǎn)量的35%安裝在了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，而2009年國(guó)內(nèi)年應(yīng)用比例僅有2%，企業(yè)的重心被吸引到了國(guó)內(nèi)。”國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所研究員王斯成對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者表示。

其實(shí)，隨著光伏發(fā)電項(xiàng)目的逐漸規(guī)模化，另一條對(duì)于光伏發(fā)展至關(guān)重要的扶持政策也逐漸浮出水面，這就是光伏上網(wǎng)電價(jià)。在進(jìn)行了幾輪特許權(quán)招標(biāo)后，光伏的發(fā)電成本被基本摸清，相關(guān)部門開始制訂光伏上網(wǎng)電價(jià)。