歐盟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品反傾銷正在進(jìn)行，初裁即將于6月6日出爐。屆時(shí)，中國(guó)輸歐光伏產(chǎn)品有可能被征收稅率為37%至68%的臨時(shí)懲罰性關(guān)稅。

    這或?qū)⒊蔀橹袣W迄今為止最大的貿(mào)易摩擦、全球涉案金額最大的貿(mào)易爭(zhēng)端。2011年，中國(guó)向歐盟出口了總價(jià)值210億歐元(約合1665億元人民幣)的太陽能面板和相關(guān)部件，出口量占中國(guó)光伏制造業(yè)總產(chǎn)量的70%，占中歐貿(mào)易總額的7%左右。

    貿(mào)易大戰(zhàn)一觸即發(fā)，作為攻方的歐盟，卻臨陣起了內(nèi)訌。

    5月24日，成員國(guó)就歐盟對(duì)華光伏反傾銷建議案進(jìn)行投票。當(dāng)天，吸引更多輿論目光的則是，代表歐洲1000多家光伏企業(yè)的歐洲平價(jià)太陽能聯(lián)盟公開抗議，稱歐盟正在葬送歐洲20多萬個(gè)工作崗位。值得注意的還有，最初提起對(duì)華光伏反傾銷申請(qǐng)的是德國(guó)企業(yè)，但德國(guó)總理默克爾卻多次在公開場(chǎng)合表示，將不遺余力阻止歐盟向中國(guó)光伏產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅。

    中歐此次貿(mào)易糾紛的形勢(shì)非常復(fù)雜，硝煙彌漫的戰(zhàn)場(chǎng)籠罩層層迷霧——無論是商務(wù)部專家，還是受邀赴歐盟談判的中國(guó)行業(yè)商會(huì)，以及光伏企業(yè)，都向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》反映了歐盟在反傾銷程序上、決策上的不透明。

    “歐盟對(duì)中國(guó)光伏反傾銷仍待走完程序，如果一旦歐方?jīng)Q定對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅，中方一定會(huì)有對(duì)應(yīng)的報(bào)復(fù)性措施。貿(mào)易戰(zhàn)是中方不愿意看到的情形，但是不以我們的意志為轉(zhuǎn)移。”商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院亞歐合作研究中心主任李鋼說，“如果最后中方不得不應(yīng)對(duì)，使中歐雙方利益都受損，歐盟愿意看到嗎？”

    “‘雙反’也救不了它”

    2012年9月6日，歐盟委員會(huì)宣布啟動(dòng)對(duì)中國(guó)出口的所有光伏組件和部件進(jìn)行反傾銷調(diào)查。歐盟認(rèn)為，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)歐盟產(chǎn)業(yè)造成損害，并披露了100多家歐盟認(rèn)為對(duì)其產(chǎn)業(yè)造成損害的中國(guó)企業(yè)。

    按照歐盟的司法程序，反傾銷案的初裁最后期限是今年6月6日。如果初裁通過，歐盟立時(shí)就將對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收臨時(shí)懲罰性關(guān)稅，直至今年12月對(duì)該案進(jìn)行最終裁定。在這6個(gè)月內(nèi)，中歐雙方可以繼續(xù)磋商，尋找爭(zhēng)端的解決辦法。最終裁定時(shí)，這項(xiàng)臨時(shí)懲罰性關(guān)稅可能延長(zhǎng)為有效期5年的中長(zhǎng)期措施，當(dāng)然，結(jié)果也可能向好，稅率被降低，或者終止征收。

    反傾銷調(diào)查的最初申請(qǐng)方是德國(guó)企業(yè)Solar World。為了向中國(guó)開展“反傾銷”訴訟，達(dá)到歐盟要求的“代表行業(yè)至少25%的企業(yè)”，Solar World還發(fā)起成立了行業(yè)組織EU ProSun，聯(lián)合了20多家歐洲的太陽能面板和部件生產(chǎn)企業(yè)。Solar World同時(shí)還提起了對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的反補(bǔ)貼申請(qǐng)，將在今年8月進(jìn)行初裁。

    “Solar World在前幾年無論是規(guī)模，還是銷售額，一直名列世界前茅。但是，光伏行業(yè)發(fā)展非常快，Solar World在技術(shù)更新、市場(chǎng)開拓、成本控制等方面，動(dòng)作太慢了，跟不上中國(guó)光伏企業(yè)發(fā)展的步伐，也跟不上全球光伏市場(chǎng)的反應(yīng)速度，導(dǎo)致成本居高不下。它有了生存危機(jī)，在這種情況下提出‘雙反’。”國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)阿特斯(CSI.NSDQ)全球市場(chǎng)高級(jí)總監(jiān)張含冰對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》說，“說實(shí)話，‘雙反’也救不了它。”

    根據(jù)歐盟反傾銷法，企業(yè)提出反傾銷調(diào)查的申請(qǐng)，有相應(yīng)證據(jù)，歐盟委員會(huì)有義務(wù)立案調(diào)查。但在李鋼看來，歐盟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品反傾銷，原因是多層次的。“歐洲至今還沒有從歐債危機(jī)中真正走出來，拖累了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2012年前后，德國(guó)等歐洲國(guó)家取消或者減少了對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)、光伏產(chǎn)品的補(bǔ)貼，由此造成今天的局面。歐盟反過來對(duì)中國(guó)企業(yè)采取措施，是不公正的。”李鋼對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》說。

    不透明、不公正的反傾銷

    更讓中國(guó)企業(yè)詬病的，是這次反傾銷調(diào)查過程中的不透明、不公正。

    “由于歐盟暫時(shí)不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，要選用第三方替代國(guó)(地區(qū))的數(shù)據(jù)來裁定中國(guó)光伏產(chǎn)品出口歐盟是否為傾銷。”代表中國(guó)光伏行業(yè)前往歐盟談判的中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)(下稱“機(jī)電商會(huì)”)有關(guān)人士對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》說，第三方替代國(guó)(地區(qū))，一開始?xì)W盟選的是美國(guó)，在中方提出抗辯意見后，選用了印度。“選用第三方替代國(guó)(地區(qū))數(shù)據(jù)，也需要在當(dāng)?shù)卣业狡髽I(yè)配合。開始我們也提了中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，但臺(tái)灣地區(qū)沒有企業(yè)配合。不過，即便印度企業(yè)愿意配合，但在歐盟調(diào)查過程中，對(duì)印度企業(yè)的問卷，連非保密卷我們都沒有看到，里面的數(shù)據(jù)會(huì)不會(huì)有問題，我們不太清楚。”上述機(jī)電商會(huì)人士說。

    這一點(diǎn)同樣遭到了中國(guó)光伏企業(yè)的不滿。對(duì)華光伏反傾銷立案后，歐盟從應(yīng)訴的150家中國(guó)光伏企業(yè)中抽取了7家抽樣企業(yè)，英利是其中之一。英利綠色能源控股有限公司法務(wù)總監(jiān)樊振華對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，作為抽樣企業(yè)，他們向歐盟提交了調(diào)查問卷，并接受了現(xiàn)場(chǎng)核查。“歐盟采用了印度一家公司的相關(guān)數(shù)據(jù)，作為第三方替代國(guó)(地區(qū))數(shù)據(jù)，來計(jì)算所謂的傾銷幅度，但是，現(xiàn)在程序上歐盟還沒有把這些信息向企業(yè)披露。”

    樊振華還認(rèn)為，選用印度作為第三方替代國(guó)(地區(qū))，本身就是反傾銷調(diào)查的一個(gè)瑕疵。“因?yàn)橛《忍�陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較緩慢，技術(shù)革新、規(guī)模效應(yīng)等跟中國(guó)企業(yè)都要差很多，所以它的成本是比較高的，這樣比較對(duì)于中國(guó)企業(yè)是很吃虧的。采用印度企業(yè)數(shù)據(jù)算出來的中國(guó)光伏產(chǎn)品傾銷幅度，那可能就是比較高了。”樊振華說。

    歐盟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅的稅額，目前還沒有官方說法，但外媒披露的一份歐盟委員會(huì)文件副本顯示，歐盟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收反傾銷稅的計(jì)劃共涉及100多家光伏企業(yè)，對(duì)它們征稅的稅率不等，浮動(dòng)范圍在37%至68%之間，平均稅率為47.6%。

    該份文件副本還顯示，尚德電力、賽維LDK、天合光能、晶澳太陽能將分別被征收48.6%、55.9%、51.5%、58.7%的關(guān)稅。

    “目前根據(jù)媒體報(bào)道，歐盟給英利的稅率是最低的，37.3%。但這沒有經(jīng)過官方證實(shí)。”樊振華說。據(jù)樊振華介紹，100多家應(yīng)訴的中國(guó)企業(yè)中，7家抽樣企業(yè)會(huì)各自得到適用的單獨(dú)稅率，從37%到68%不等。非抽樣的應(yīng)訴企業(yè)，適用抽樣企業(yè)的平均稅率。

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