全球太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)市場(chǎng)正逐年擴(kuò)大。同時(shí)，由于能源安全和防止全球變暖問題在各國(guó)益發(fā)受到重視，因此太陽(yáng)能發(fā)電也開始受到社會(huì)普遍關(guān)注。

以往，以德國(guó)為中心，歐洲各國(guó)通過電力收購(gòu)制度(FIT)等，主導(dǎo)了太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)的普及，此外，美國(guó)也通過RPS制度及稅收抵免制度等推動(dòng)了普及。

日本以前一直通過提供補(bǔ)貼，推動(dòng)住宅太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)的普及，但自2012年開始實(shí)施可再生能源發(fā)電固定價(jià)格收購(gòu)制度以來，百萬(wàn)瓦級(jí)太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)施及產(chǎn)業(yè)太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)的建設(shè)迅速擴(kuò)大。

另一方面，作為主要供應(yīng)商，中國(guó)太陽(yáng)能電池廠商迅速崛起，大陸與臺(tái)灣地區(qū)企業(yè)共同占據(jù)了全球一半以上的市場(chǎng)份額。過去居于全球頂級(jí)水平的日本廠商已經(jīng)被這些新興企業(yè)超越，陷入了低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的苦戰(zhàn)之中。不過，造成這種局面的中國(guó)企業(yè)同樣也面臨著嚴(yán)酷的競(jìng)爭(zhēng)。

新企業(yè)接連涉足導(dǎo)致供應(yīng)過剩

2013年3月，尚德電力控股有限公司的子公司無(wú)錫尚德太陽(yáng)能電力有限公司破產(chǎn)，相信許多人對(duì)這則新聞依然記憶猶新。此外，英利綠色能源公司、天合光能公司、晶澳太陽(yáng)能公司、晶科能源公司及賽維LDK太陽(yáng)能公司等知名企業(yè)的季度結(jié)算也相繼出現(xiàn)赤字。

許多廠商背負(fù)巨額債務(wù)，可轉(zhuǎn)換公司債券等的償還期限相繼到來。雖然部分企業(yè)通過與出資者協(xié)商而延長(zhǎng)了償還期限，但將來能否順利償還依然是一個(gè)未知數(shù)。

而另一方面，也出現(xiàn)了相關(guān)企業(yè)國(guó)有化的動(dòng)向。中國(guó)國(guó)家開發(fā)銀行等國(guó)有企業(yè)及當(dāng)?shù)氐胤秸�府有關(guān)方面以項(xiàng)目開發(fā)及維持就業(yè)為名，向太陽(yáng)能電池廠商出資，通過掌握經(jīng)營(yíng)權(quán)推動(dòng)重組。

造成這種狀況的原因在于，以歐洲為中心，F(xiàn)IT制度等獎(jiǎng)勵(lì)措施的魅力減退，導(dǎo)致需求停滯乃至后退；過多的設(shè)備投資導(dǎo)致太陽(yáng)能電池工廠開工率下降；以及激烈的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等惡性循環(huán)依然存在。

顯然，目前太陽(yáng)能發(fā)電這個(gè)新產(chǎn)業(yè)完全由政策主導(dǎo)，一方面在創(chuàng)造市場(chǎng)需求，另一方面新涉足企業(yè)增多導(dǎo)致供應(yīng)過剩，兩者之間處于失衡狀態(tài)。

許多中國(guó)太陽(yáng)能電池廠商都是專門生產(chǎn)太陽(yáng)能電池單元或模塊等太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)部件的企業(yè)，由于資產(chǎn)負(fù)債表日益惡化，因此重視“銀行可融資性”的機(jī)構(gòu)投資者開始慎重考慮其業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)大小。

那么，中國(guó)政府對(duì)于這種情況又是怎么考慮的呢？

近幾年，中國(guó)為實(shí)施可持續(xù)能源政策及全球變暖對(duì)策，公布了各種舉措及目標(biāo)值。最近，國(guó)務(wù)院制定了《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(2011～2015年)，提出要降低對(duì)原油進(jìn)口的依賴，并且到2015年，使包括太陽(yáng)能發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電在內(nèi)的可再生能源擴(kuò)大到394吉瓦，到2020年提高到占能源總量的15%。

中國(guó)國(guó)家能源局在《太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中明確提出，太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)累計(jì)裝機(jī)容量到2015年將提高至21吉瓦(目前正在探討進(jìn)一步提高到35吉瓦)，實(shí)現(xiàn)倍增，到2020年提高到50吉瓦。

根據(jù)這個(gè)規(guī)劃，除了原有補(bǔ)貼制度(金太陽(yáng)示范工程、可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目等)，中國(guó)還于2011年開始實(shí)行“全國(guó)統(tǒng)一的太陽(yáng)能光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)”，轉(zhuǎn)而積極擴(kuò)大內(nèi)需。

也就是說，對(duì)于正苦惱于開工率下降的中國(guó)太陽(yáng)能電池廠商來說，以前需求較小的本土市場(chǎng)(尤其以百萬(wàn)瓦級(jí)太陽(yáng)能設(shè)施為中心)正在迅速擴(kuò)大，由此制造工廠的開工率有望再次得到提高。

政府力挺行業(yè)發(fā)展

針對(duì)太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)，中國(guó)政府也在“十二五”規(guī)劃中提出了2015年之前的業(yè)務(wù)規(guī)模及技術(shù)目標(biāo)等。具體示例如下：

1.多晶硅產(chǎn)量：每年5萬(wàn)噸(頂級(jí)企業(yè))，每年1萬(wàn)噸(大型企業(yè))；

2.太陽(yáng)能電池產(chǎn)量：每年5吉瓦(頂級(jí)企業(yè))，每年1吉瓦(大型企業(yè))；

3.太陽(yáng)能電池廠商銷售額：>每年1000億元(1家公司)，>每年500億元(3家～5家公司)。

中國(guó)政府還制定了培育具備品牌號(hào)召力的企業(yè)、強(qiáng)化類單晶技術(shù)等方針。

除此之外，2012年底，中國(guó)政府為了進(jìn)一步推動(dòng)太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還制定了以下方針：

1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加速技術(shù)進(jìn)步；

2.規(guī)范產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展；

3.積極開拓中國(guó)國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能電池應(yīng)用市場(chǎng)；

4.健全政策支援；

5.根據(jù)市場(chǎng)原理，減少政府干預(yù)，禁止地方保護(hù)。

凡此種種，中央政府也指出了加速企業(yè)淘汰、培育健全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。

然而在另一方面，全球市場(chǎng)卻出現(xiàn)了保護(hù)主義抬頭的趨勢(shì)，也就是征收反傾銷關(guān)稅及要求使用當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品等動(dòng)向，這逐漸發(fā)展為國(guó)際性的貿(mào)易問題。

事情的開端是美國(guó)商務(wù)部針對(duì)中國(guó)制造的結(jié)晶硅太陽(yáng)能電池模塊實(shí)施反傾銷及反補(bǔ)貼調(diào)查，并于2012年12月下令征收反傾銷稅。因此，部分廠商被課以高達(dá)24～255%(計(jì)算后)的稅率。

這一事態(tài)的影響還擴(kuò)大至歐洲。2012年9月