全球太陽能發(fā)電系統(tǒng)市場正逐年擴大。同時，由于能源安全和防止全球變暖問題在各國益發(fā)受到重視，因此太陽能發(fā)電也開始受到社會普遍關注。

以往，以德國為中心，歐洲各國通過電力收購制度(FIT)等，主導了太陽能發(fā)電系統(tǒng)的普及，此外，美國也通過RPS制度及稅收抵免制度等推動了普及。

日本以前一直通過提供補貼，推動住宅太陽能發(fā)電系統(tǒng)的普及，但自2012年開始實施可再生能源發(fā)電固定價格收購制度以來，百萬瓦級太陽能發(fā)電設施及產(chǎn)業(yè)太陽能發(fā)電系統(tǒng)的建設迅速擴大。

另一方面，作為主要供應商，中國太陽能電池廠商迅速崛起，大陸與臺灣地區(qū)企業(yè)共同占據(jù)了全球一半以上的市場份額。過去居于全球頂級水平的日本廠商已經(jīng)被這些新興企業(yè)超越，陷入了低價競爭的苦戰(zhàn)之中。不過，造成這種局面的中國企業(yè)同樣也面臨著嚴酷的競爭。

新企業(yè)接連涉足導致供應過剩

2013年3月，尚德電力控股有限公司的子公司無錫尚德太陽能電力有限公司破產(chǎn)，相信許多人對這則新聞依然記憶猶新。此外，英利綠色能源公司、天合光能公司、晶澳太陽能公司、晶科能源公司及賽維LDK太陽能公司等知名企業(yè)的季度結算也相繼出現(xiàn)赤字。

許多廠商背負巨額債務，可轉換公司債券等的償還期限相繼到來。雖然部分企業(yè)通過與出資者協(xié)商而延長了償還期限，但將來能否順利償還依然是一個未知數(shù)。

而另一方面，也出現(xiàn)了相關企業(yè)國有化的動向。中國國家開發(fā)銀行等國有企業(yè)及當?shù)氐胤秸�府有關方面以項目開發(fā)及維持就業(yè)為名，向太陽能電池廠商出資，通過掌握經(jīng)營權推動重組。

造成這種狀況的原因在于，以歐洲為中心，F(xiàn)IT制度等獎勵措施的魅力減退，導致需求停滯乃至后退;過多的設備投資導致太陽能電池工廠開工率下降;以及激烈的低價競爭等惡性循環(huán)依然存在。

顯然，目前太陽能發(fā)電這個新產(chǎn)業(yè)完全由政策主導，一方面在創(chuàng)造市場需求，另一方面新涉足企業(yè)增多導致供應過剩，兩者之間處于失衡狀態(tài)。

許多中國太陽能電池廠商都是專門生產(chǎn)太陽能電池單元或模塊等太陽能發(fā)電系統(tǒng)部件的企業(yè)，由于資產(chǎn)負債表日益惡化，因此重視“銀行可融資性”的機構投資者開始慎重考慮其業(yè)務的風險大小。

那么，中國政府對于這種情況又是怎么考慮的呢?

近幾年，中國為實施可持續(xù)能源政策及全球變暖對策，公布了各種舉措及目標值。最近，國務院制定了《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(2011～2015年)，提出要降低對原油進口的依賴，并且到2015年，使包括太陽能發(fā)電和風力發(fā)電在內的可再生能源擴大到394吉瓦，到2020年提高到占能源總量的15%。

中國國家能源局在《太陽能發(fā)電發(fā)展"十二五"規(guī)劃》中明確提出，太陽能發(fā)電系統(tǒng)累計裝機容量到2015年將提高至21吉瓦(目前正在探討進一步提高到35吉瓦)，實現(xiàn)倍增，到2020年提高到50吉瓦。

根據(jù)這個規(guī)劃，除了原有補貼制度(金太陽示范工程、可再生能源建筑應用示范項目等)，中國還于2011年開始實行“全國統(tǒng)一的太陽能光伏發(fā)電標桿上網(wǎng)電價”，轉而積極擴大內需。

也就是說，對于正苦惱于開工率下降的中國太陽能電池廠商來說，以前需求較小的本土市場(尤其以百萬瓦級太陽能設施為中心)正在迅速擴大，由此制造工廠的開工率有望再次得到提高。

政府力挺行業(yè)發(fā)展

針對太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)，中國政府也在“十二五”規(guī)劃中提出了2015年之前的業(yè)務規(guī)模及技術目標等。具體示例如下：

1. 多晶硅產(chǎn)量：每年5萬噸(頂級企業(yè))，每年1萬噸(大型企業(yè));

2. 太陽能電池產(chǎn)量：每年5吉瓦(頂級企業(yè))，每年1吉瓦(大型企業(yè));

3. 太陽能電池廠商銷售額：>每年1000億元(1家公司)，>每年500億元(3家～5家公司)。

中國政府還制定了培育具備品牌號召力的企業(yè)、強化類單晶技術等方針。

除此之外，2012年底，中國政府為了進一步推動太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還制定了以下方針：

1. 調整產(chǎn)業(yè)結構、加速技術進步;

2. 規(guī)范產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展;

3. 積極開拓中國國內太陽能電池應用市場;

4. 健全政策支援;

5. 根據(jù)市場原理，減少政府干預，禁止地方保護。

凡此種種，中央政府也指出了加速企業(yè)淘汰、培育健全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。

然而在另一方面，全球市場卻出現(xiàn)了保護主義抬頭的趨勢，也就是征收反傾銷關稅及要求使用當?shù)禺a(chǎn)品等動向，這逐漸發(fā)展為國際性的貿易問題。

事情的開端是美國商務部針對中國制造的結晶硅太陽能電池模塊實施反傾銷及反補貼調查，并于2012年12月下令征收反傾銷稅。因此，部分廠商被課以高達24～255%(計算后)的稅率。

這一事態(tài)的影響還擴大至歐洲