近日，甘肅平涼推出的《平涼千億級煤電化冶循環經濟產業鏈實施方案》(下稱《實施方案》)已獲得甘肅省政府的同意，并被要求“認真組織實施”。其中，華能集團的平涼煤電化冶產業鏈項目中包括發電機組、電解鋁、鋁型材以及深加工，概算總投資超過450億元。另外，中國水利水電建設集團也計劃“十二五”投資100萬噸電解鋁項目。 

不過，業內人士表示，受當前經濟形勢以及國內電解鋁產能嚴重過剩等問題制約，上述電解鋁項目能否獲批也是問題。同時也有企業表示，公司項目不僅是“被動入選”，實際上能否實施也“比較懸”。 

將配置煤炭吸引企業投資 

在這套總項目92個、總投資3566億元的煤電化冶產業鏈方案中，華能集團、中國水利水電建設集團、中石化集團、中石油集團、華煤集團以及酒鋼集團等十多家公司“入選”。

《實施方案》顯示，華能集團平涼煤電化冶產業鏈將依托華能平涼發電公司等企業，以配置給華能甘肅能源開發公司2.56億噸煤炭資源為保障，加快實施一批煤礦、火力發電及現代高載能項目。

首先，2013年會加快建設靈臺邵寨煤礦120萬噸礦井，開工建設華能甘肅能源公司100萬噸電解鋁等項目。另外，在“十二五”期間，開工建設華能平涼發電公司三期2×100萬千瓦機組、50萬噸鋁型材項目，概算總投資160億元。在接下來的“十三五”期間，規劃實施一批型材深加工項目，概算總投資297億元。

此外，計劃投資電解鋁項目的還有中國水利水電建設集團。在其平涼煤電化冶材產業鏈方案中，“十二五”期間，集團將開工建設中水電華亭發電公司二期2×100萬千瓦機組、中水電崇信發電公司二期2×100萬千瓦機組(自備)、100萬噸電解鋁項目，概算總投資279.5億元。

5月27日，華能集團一位負責人對記者表示，之所以有電解鋁這個項目也是從集團所屬平涼電廠電力比較富余的角度來考慮的。

“目前雙方還處于規劃、協商階段，還沒有取得主管部門的審批，因此是否真正投資建設還沒有完全確定。”上述華能集團負責人表示。

不過，當地政府對方案規劃和實施顯然是比較著急的。《實施方案》提出，到2015年，完成煤電化冶循環經濟產業鏈項目投資1500億元，完成工業園區基礎設施建設投資200億元。煤電化冶產業鏈總產值達到1260億元，力爭達到1600億元，增加值達到450億元，力爭達到500億元。

電解鋁審批恐受挫

不過，《實施方案》中提出的“煤、電、化、冶”產業鏈項目現在基本都處于產能過剩狀態。

以電解鋁為例，據中國有色金屬工業協會統計，2012年我國電解鋁產能達2700萬噸，實際產量為2027萬噸，產能利用率約為75%。

“這已是2008年以來電解鋁產能利用率最高的一年。過去五年電解鋁產能利用率都是低于75%的。”生意社分析師范艷霞表示，鋁行業一直以來都面臨產能過剩的問題，近幾年過剩的問題也尤其突出，現在的產能在未來兩年內仍是不能完全消化的。

產能過剩也導致電解鋁企業大面積虧損。國家統計局數據顯示，截至3月底，全國規模以上鋁冶煉企業278家，虧損企業為97家，占比達34.9%，較2012年同期上升0.6個百分點。

范艷霞介紹，目前現貨市場上鋁錠的價格為14500元/噸左右，但電解鋁的生產成本在14000元/噸以上，加上設備折舊、財務費用等其他成本，電解鋁的綜合經營成本約為15500元/噸，因此電解鋁早已處于成本倒掛狀態。

即便如此，我國在電解鋁行業的投資卻一直在增長。2012年，我國有色金屬冶煉行業完成固定資產投資同比下降5%，但鋁冶煉行業固定資產投資增幅近25%，這主要集中在電解鋁行業。

上海有色網分析師王春暉表示，這主要是因為地方政府單方面追求GDP。“當地政府給企業提供資源、土地、電價、基礎設施等方面的優惠條件，努力吸引企業來投資，為的只是當地經濟指標的增長。”王春暉說。

據了解，電解鋁具有投資體量大、投資門檻低，容易形成產業集群的特點，因此有些地方不管有沒有資源和能源條件，都把電解鋁當做支柱產業來發展。

對于這種地方政府“一廂情愿”做規劃的問題，企業也有口難言。一位不透露姓名的入選企業人士表示，“整個經濟形勢讓西部省份很著急，他們除了煤炭，沒有別的資源，所以只能靠高耗能項目來拉動，我們也是出于與地方政府關系的考慮才參與到方案中來，能否實施都還很懸，對于整個規劃也不是很看好。”

實際上，5月中旬，國務院副總理張高麗在考察內蒙古自治區鋼鐵廠時表示，中國正在通過禁止鋼鐵和電解鋁等行業新增產能加大力度解決產能過剩問題。

“國家目前正在禁止電解鋁等產能過剩項目新增產能，因此華能和中國水利水電建設集團的這兩個電解鋁項目很難獲批。”王春暉表示。