談判在緊鑼密鼓地進行,布魯塞爾依然磨刀霍霍。圍繞著對中國光伏產品反傾銷制裁問題,中歐貿易劍拔弩張。作為中歐貿易摩擦第一大案,如果歐盟真將47%的反傾銷關稅付諸實施,中國光伏產業將陷入困境,大規模貿易戰在所難免。
按照歐盟目前的議程,歐盟成員國將對歐盟貿易委員德古赫特的上述制裁案進行表決。在歐盟27個成員國中,如果投反對票成員國少 于1 5個 , 從6月6日起,中國產品將面臨嚴厲制裁;如果15個成員國以上投反對票,歐盟委員會仍可能繼續執行這一臨時性關稅制裁。
換言之,在布魯塞爾主導下,制裁中國光伏產品已是箭在弦上。歐盟很清楚各成員國對該制裁存在爭議,但仍勉力拿中國光伏產業開刀,一則效仿美國,借此保護歐盟光伏產業;二則殺雞儆猴,迫使中國在其他貿易問題上讓步。
歐盟是中國光伏產品的最大海外市場,中國對歐盟光伏年出口額達到269億美元,占到中國光伏出口額的60%,也占到了中國對歐出口額的7%。去年美國宣布對中國光伏產品征收反傾銷和反補貼雙重懲罰性關稅,中國產品最高稅率接近250%。在失去美國市場之后,如果再失去歐洲市場,中國光伏產業將面臨生存危機。
如果歐盟制裁有理,中國可能必須忍氣吞聲。但關鍵是,在相當多歐盟國家,對制裁都持反對態度。即使是在發起訴訟的太陽能世界公司所在的德國,德國副總理兼經濟部長菲利普·羅斯勒就公開警告稱,對中國太陽能電池板征收反傾銷稅將是“一個嚴重的錯誤”。德國總理默克爾則表示,中歐應竭盡全力,避免貿易戰爆發。
德國等國的反對,就在于歐盟的制裁,最終會傷及它們自身的利益。
按照瑞士預測研究所的調研報告,如果歐盟對中國太陽能企業采取制裁,勢必導致太陽能面板漲價削減需求,由此使安裝和維修需求減少,最后造成大量就業崗位消失,僅在德國一國,未來3年最多可能減少8.47萬個就業崗位。報告由此得出的結論是,懲罰性關稅會對歐洲企業帶來競爭優勢,但由此產生的工作崗位,僅是在其他領域失去崗位的五分之一。此外,中國是光伏面板的主要出口國,但卻從歐洲進口大量多晶硅,下游有生存問題,上游也不會很自在。
更主要的是,中國和歐洲互為重要貿易伙伴,在當前國際經濟下行風險抬頭的情況下,貿易戰不可避免地觸及歐盟其他產業。一旦歐盟拿中國光伏產業開刀,無論是為面子還是出于戰略威懾,中國的報復性制裁在所難免。
所謂來而不往非禮也,從戰略來講,敢戰方能言和,如果總是逆來順受,那結果勢必是對方的步步緊逼,受害的將不僅是中國太陽能企業,而且還可能是中國電信企業、紡織企業,以及機械、電子等許多“中國制造”優勢領域。歐盟最近接連對中國陶瓷、通訊等多個行業虎視眈眈,即可見一斑。
作為具體策略,在未來一段時間,中方一方面應盡量做各方面工作,努力通過談判解決爭端,從維護最大利益考慮,談判可以靈活,有所妥協也未嘗不可。但另一方面,則必須做好最壞考慮,即為大規模貿易戰做好準備,擬定好報復名單,甚至在歐盟制裁前,即對某些歐盟產業另眼相看,此外,還不妨“透露”部分可能遭到報復的產業,促使歐洲企業去向歐盟施加更大的壓力。
貿易保護主義猶如香水,聞起來很香,但吃下去則是毒藥。但要讓相關方面認識到這一點,受害方就必須表達更堅決的態度、采取更有力的措施。中國需要歐洲市場,但在歐洲債務危機未解、仍對外界有諸多期待的時候,中國也理應有這種戰略自信和博弈膽量。更何況,作為被迫的一方,中國別無選擇,否則一讓再讓,后患無窮。