與1990年相比，我國多種大氣污染物的單位GDP排放強(qiáng)度分別降低了40%～80%，但是由于在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過程中，重化工業(yè)迅速增長，我國SO2、NOx等大氣污染物總排放量仍然增加了1～3倍。

現(xiàn)行的《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》制訂于1996年，已經(jīng)落后于現(xiàn)在的技術(shù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)要求。

在短期內(nèi)，我國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)難以改變，因?yàn)闊o法找到足夠的石油或天然氣作為替代能源。這種情況下，就應(yīng)該讓污染治理效果好的行業(yè)多燒煤，并為這些行業(yè)的發(fā)展提供標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)支撐。

有人說，煤炭是中國經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的"蕭何"。作為基礎(chǔ)能源，煤炭支撐了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，但也是很多大氣污染物的源頭。灰霾問題頻繁出現(xiàn)，燃煤污染難辭其咎。

作為耗煤大戶，電力行業(yè)的節(jié)能減排工作近年來成績顯著，不僅消化了本行業(yè)的新增量，還消化了其他行業(yè)的排放量。但其他燃煤行業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)寬松，污染物排放對(duì)空氣質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。這種局面該如何改變?以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短時(shí)間內(nèi)難以改變，怎樣用煤才能更清潔?

高速發(fā)展帶來污染難題

單位GDP排放降低，但總排放量升高，產(chǎn)業(yè)布局不合理，使污染排放高度集中

煤炭在我國一次能源中的比重長期高達(dá)70%，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家20%的比例。"巨大的能源消費(fèi)量和以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)是我國長期以來空氣污染的最主要來源。我國SO2排放量的90%、NOx排放量的67%、煙塵排放量的70%和人為源大氣汞排放量的40%都來自于燃煤。此外，我國煤炭消費(fèi)還存在空間分布不平衡、消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理、清潔高效利用水平較低等突出問題，在一定程度上加劇了區(qū)域與城市的大氣污染。"在國合會(huì)專題政策研究報(bào)告《區(qū)域空氣質(zhì)量綜合控制體系研究》(以下簡(jiǎn)稱"報(bào)告")中，對(duì)我國燃煤污染問題做出了這樣的描述。

過去幾年中，我國在大氣污染治理方面取得了很大成績，很多先進(jìn)、高效的減排技術(shù)被成功應(yīng)用，主要污染物排放大幅降低，但仍難以抵消經(jīng)濟(jì)快速增長帶來的排放量增加。

單位GDP排放量降低、總排放量升高是我國現(xiàn)階段污染形勢(shì)的特點(diǎn)之一。根據(jù)上述報(bào)告，與1990年相比，我國多種大氣污染物的單位GDP排放強(qiáng)度分別降低了40%～80%，但是由于在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過程中，重化工業(yè)迅速增長，我國SO2、NOx等大氣污染物總排放量仍然增加了1～3倍。

電力、鋼鐵、水泥建材是我國典型的耗煤行業(yè)，也是過去幾年中產(chǎn)能迅速增加的行業(yè)。這其中，鋼鐵行業(yè)的增速尤為顯著。2012年，我國粗鋼產(chǎn)量達(dá)到 7.16億噸，占全球鋼產(chǎn)量的46.3%。而在2000年，我國鋼產(chǎn)量僅為1.28億噸，12年增長了4倍多。河北省2012年產(chǎn)鋼1.64億噸以上，是美國全國產(chǎn)量的1.8倍、印度的2.1倍，與歐盟27國的鋼產(chǎn)量總和相當(dāng)。2000年以來，我國水泥產(chǎn)量增長了兩倍，到2010年，長三角地區(qū)的水泥產(chǎn)量為美國全國的4.3倍。

高速增長的背后是巨大的能源消耗。統(tǒng)計(jì)顯示，"十五"期間，我國煤炭消耗量增加了9.53億噸，年均增加1.9億噸;"十一五"期間，煤炭消費(fèi)量增加11.3億噸，年均增加2.2億噸;與2010年相比，2011年煤炭消費(fèi)量增加了3.2億噸。

能源結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化，加之經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)布局不合理，使污染排放高度集中。在未來相當(dāng)長一段時(shí)間，我國的工業(yè)化、城市化和機(jī)動(dòng)車化進(jìn)程仍將繼續(xù)，燃煤年消費(fèi)量將持續(xù)增長，這就要求我國的大氣污染物削減必須在消化發(fā)展帶來新增排放量的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步大幅削減存量，壓力巨大。

報(bào)告認(rèn)為，為了在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)高速增長的同時(shí)大幅削減大氣污染物的排放量，必須使大氣污染物的單位GDP排放強(qiáng)度以比過去20年更快的速度下降，以抵消GDP高速增長對(duì)污染減排的負(fù)效益。

不能只對(duì)火電嚴(yán)格要求

燃煤鍋爐屬于低矮面源，對(duì)城市空氣質(zhì)量影響更大;水泥、工業(yè)鍋爐等行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)未來應(yīng)一視同仁

作為國內(nèi)耗煤第一大戶，電力行業(yè)為節(jié)能減排做出了巨大貢獻(xiàn)。"十一五"期間，在火電裝機(jī)容量增長80%、燃煤量增加62%、火力發(fā)電量增加60%的情況下，電力行業(yè)二氧化硫排放量下降了30.8%，遠(yuǎn)高于全國"十一五"二氧化硫減排14.29%的幅度。這說明，電力行業(yè)依靠存量削減，不僅消化了本行業(yè)的新增量，還消化了其他行業(yè)的新增量。

成績的背后，電力行業(yè)也有自己的委屈:為什么電力行業(yè)減排取得了這么大的成效，霧霾天還是這么多?大氣污染與燃煤密切相關(guān)，為什么火電行業(yè)要面臨"最嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)"，而其他工業(yè)鍋爐、取暖鍋爐的排放標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)寬松?

對(duì)于最嚴(yán)格的火電排放標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司司長趙英民經(jīng)常提到吸煙的例子:在一個(gè)小房間里，一人吸一根煙可能問題不大，但如果很多人一起吸煙，結(jié)果會(huì)如何?國外的電廠沒有我們裝機(jī)容量這么大，如果不加嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境容量無法承受。只有提出嚴(yán)格的排放要求，才能使環(huán)境污染的形勢(shì)得到逐步改善。

事實(shí)上，燃煤鍋爐屬于低矮面源，相比作為高架源的火電、鋼鐵等行業(yè)，其對(duì)城市環(huán)境空氣質(zhì)量的影響更大。浙江大學(xué)能源工程學(xué)系副主任、國家環(huán)境保護(hù)燃煤大氣污染控制工程技術(shù)中心主任高翔告訴記者，我國燃煤工業(yè)鍋爐共約48萬臺(tái)，總蒸發(fā)量約250萬噸/時(shí)，年消耗原煤約6.4億噸，占全國煤炭消費(fèi)量的 23.5%。我國一些地區(qū)中小型燃煤鍋爐分布集中、能耗高，沒有或只有簡(jiǎn)易治污設(shè)施，污染物排放量大。同時(shí)，量大面廣的自備電廠運(yùn)行水平參差不齊，也給各級(jí)環(huán)保部門的監(jiān)管帶來很大壓力。

資料顯示，128家造紙印染企業(yè)群、325家中小型燃煤鍋爐集中在廣州增城新塘鎮(zhèn)和東莞市麻涌鎮(zhèn)，20