歐盟委員會(huì)宣布，自3月6日起對(duì)產(chǎn)自中國(guó)的光伏產(chǎn)品實(shí)施進(jìn)口登記，公告稱，根據(jù)歐盟有關(guān)保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)免受來(lái)自于非歐盟國(guó)家的傾銷與補(bǔ)貼進(jìn)口的法規(guī)，歐盟將自6日起對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的、厚度不超過(guò)400微米的光電池、晶片、電池板與組件實(shí)施自動(dòng)登記。但電池板少于6塊的、可攜帶的充電裝置、薄膜光電產(chǎn)品以及永久性嵌入其他電氣產(chǎn)品中的光伏產(chǎn)品并不列入登記范圍。這無(wú)疑給搖搖欲墜的光伏產(chǎn)業(yè)恐再灼一道“新傷”。

2月28日，歐盟委員會(huì)發(fā)布公告稱，基于歐盟光伏玻璃協(xié)會(huì)的申訴，對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的光伏玻璃發(fā)起反傾銷調(diào)查。這是繼去年歐盟對(duì)華光伏電池及組件展開(kāi)“雙反”(反傾銷、反補(bǔ)貼)調(diào)查后，又增加的一個(gè)新的產(chǎn)品系列。貿(mào)易制裁新政疊加，無(wú)疑給中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入歐洲市場(chǎng)再加一道“閥門(mén)”。

去年9月6日，歐委會(huì)宣布對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的所有光伏組件啟動(dòng)反傾銷調(diào)查。11月8日，歐委會(huì)再次發(fā)布公告，宣布對(duì)從中國(guó)光伏企業(yè)進(jìn)口的太陽(yáng)能硅片、電池、組件啟動(dòng)反補(bǔ)貼調(diào)查。至此，歐盟也步美國(guó)后塵，對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”調(diào)查。預(yù)計(jì)在今年5月，將公布“雙反”的初裁結(jié)果，12月，歐盟委員會(huì)將對(duì)“雙反”作出最終稅率裁定。而在此之前，去年11月7日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(ITC)做出終裁，開(kāi)始對(duì)中國(guó)光伏電池及組件征收最高達(dá)249.96%的懲罰性關(guān)稅。

作為回應(yīng)，中國(guó)外交部部長(zhǎng)楊潔篪日前表示，“中方反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，希望歐方通過(guò)對(duì)話協(xié)商，妥善解決有關(guān)問(wèn)題”。中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘也指出，“希望歐洲的政治家、企業(yè)家眼光看得更遠(yuǎn)一點(diǎn)，看到光伏未來(lái)的發(fā)展，我們應(yīng)該攜手渡過(guò)難關(guān)，去開(kāi)拓更大的市場(chǎng)”。

置身于“四面楚歌”的國(guó)際環(huán)境，中國(guó)光伏業(yè)能夠做的也只有分出“危機(jī)”的輕重緩急，在積極抗辯的同時(shí)尋找出路，將可能的損失降到最低。3月8日，天合能源、英利、無(wú)錫尚德、晶澳等9家中國(guó)光伏企業(yè)，在商務(wù)部機(jī)電商會(huì)的率領(lǐng)下，參加在歐洲舉行的光伏產(chǎn)業(yè)聽(tīng)證會(huì)，并對(duì)歐盟提出的產(chǎn)業(yè)損害問(wèn)題進(jìn)行積極抗辯。

據(jù)了解，中國(guó)光伏行業(yè)僅在2012年就分別遭到了來(lái)自美國(guó)、歐盟、印度等國(guó)家提起的反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查和關(guān)稅懲罰，其中歐盟對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能電池板的“雙反”調(diào)查，涉案金額高達(dá)210億歐元，對(duì)中國(guó)的行業(yè)及整體出口造成較大的壓力。

或引發(fā)出口大幅下降

就目前來(lái)看，發(fā)起于去年9月的中國(guó)光伏電池反傾銷調(diào)查，將于今年6月看到初裁結(jié)果，最遲12月左右看到終裁結(jié)果。今年3月4日發(fā)起的中國(guó)光伏玻璃反傾銷調(diào)查，還需經(jīng)歷大約15個(gè)月的調(diào)查期。

相比之下，中國(guó)光伏業(yè)最為緊迫且棘手的事件，當(dāng)屬歐盟委員會(huì)于3月6日啟動(dòng)的中國(guó)光伏產(chǎn)品強(qiáng)制進(jìn)口登記。之所以說(shuō)“強(qiáng)制進(jìn)口登記”最為棘手，緣于其可能引發(fā)歐洲光伏進(jìn)口商恐慌性拒絕中國(guó)光伏產(chǎn)品。

此外，“強(qiáng)制進(jìn)口登記是面對(duì)所有光伏產(chǎn)品的，較原先僅針對(duì)中國(guó)光伏電池、玻璃的范圍擴(kuò)大了。有了強(qiáng)制登記日，歐盟便建立了對(duì)進(jìn)口中國(guó)光伏產(chǎn)品的追溯期（強(qiáng)制登記日到終裁日），一旦歐盟于終裁時(shí)提出追溯，則中國(guó)光伏產(chǎn)品還需補(bǔ)繳追溯期的懲罰稅。”一位不愿具名的業(yè)界人士向記者表示。

其實(shí)，美國(guó)于2012年就曾提出要對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品進(jìn)行追溯。雖然這一措施最終沒(méi)有實(shí)施，但受此影響，在美國(guó)對(duì)華光伏“雙反”還處于調(diào)查期時(shí)，很多美國(guó)進(jìn)口商便大幅削減了對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的進(jìn)口。

“美國(guó)進(jìn)口商擔(dān)心此時(shí)進(jìn)口的光伏產(chǎn)品，在未來(lái)終裁結(jié)果公布后，會(huì)被要求補(bǔ)繳稅款。最后，中國(guó)光伏企業(yè)承諾擔(dān)負(fù)補(bǔ)繳稅款，才打消了美國(guó)進(jìn)口商的顧慮”。一位光伏企業(yè)相關(guān)人士向記者介紹，“如今看來(lái)，歐盟設(shè)立針對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的強(qiáng)制登記日，實(shí)質(zhì)上等于變相宣布了追溯期的確立，這肯定會(huì)影響中國(guó)光伏產(chǎn)品出口歐洲”。

“歐盟最終是否對(duì)華采取追溯機(jī)制，要等6月份初裁結(jié)果公布后才能得知。而若明確采取追溯，執(zhí)行追溯則要等到12月終裁結(jié)果發(fā)布后。”樊振華表示。

貿(mào)易保護(hù)傷人傷己

貿(mào)易摩擦的增加，對(duì)中國(guó)相關(guān)產(chǎn)品的出口帶來(lái)了直接的影響。僅半年間，中國(guó)被歐盟二度拉進(jìn)光伏爭(zhēng)端的“漩渦”，使還未走出泥潭的國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)再添“新傷”。

某企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，近期歐洲客戶流失比較嚴(yán)重，而此次的調(diào)查和進(jìn)口登記制度又帶來(lái)了更多未知因素。雖然去年開(kāi)始的歐盟對(duì)華光伏組件的“雙反”還未初裁，但出于對(duì)裁決結(jié)果的悲觀預(yù)期，公司一半左右的歐洲客戶已經(jīng)撤離，目前只有30％~40％的訂單來(lái)自歐洲市場(chǎng)。

廣東保威新能源有限公司國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)部經(jīng)理何兆喜表示，此次對(duì)光伏玻璃的反傾銷將對(duì)行業(yè)產(chǎn)生較大影響。根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，自調(diào)查啟動(dòng)之時(shí)起，產(chǎn)品對(duì)外供貨就會(huì)基本停止。

業(yè)內(nèi)人士提醒說(shuō)，歐盟的接連貿(mào)易調(diào)查或許不是終點(diǎn)，中國(guó)企業(yè)要警惕國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義的蔓延。

卓創(chuàng)資訊的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年中國(guó)光伏玻璃出口總額是64400萬(wàn)歐元，其中出口歐盟金額為5400萬(wàn)歐元，占比為8．3％。“雖然歐洲市場(chǎng)占比不是很大，但是，歐盟的反傾銷調(diào)查也許會(huì)引發(fā)其他國(guó)家的跟風(fēng)調(diào)查，貿(mào)易保護(hù)主義的范圍有可能會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。”廣東省太陽(yáng)能協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)鄭樂(lè)朋等專家說(shuō)。

在太陽(yáng)能電池板方面，“受歐洲需求拉動(dòng)，國(guó)內(nèi)各大光伏廠商在從去年年底到今年2月期間獲得了不少訂單。本來(lái)市場(chǎng)已有所轉(zhuǎn)暖，歐盟委員會(huì)卻又在此時(shí)公布了追溯期，等于又把好苗頭扼殺了。”上述光伏企業(yè)人士向記者介紹。對(duì)此，樊振華也向記者表示，“追溯的預(yù)期很有可能影響歐洲進(jìn)口商從中國(guó)進(jìn)口光伏產(chǎn)品的計(jì)劃”。

不過(guò)，在中國(guó)光伏業(yè)“遭殃”的同時(shí)，歐盟此舉的自食其果似乎也已命中注定。瑞士獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)相關(guān)研究報(bào)告指出，若歐盟對(duì)華光伏產(chǎn)品征收60%的關(guān)稅，在第一年