火電環保“大躍進”

火電環保改造目標太大、工期太短,若使用行政手段強行“大躍進”,很可能引發行業混亂。

霧霾,是當下中國最引人關注的話題。環保組織和新能源企業喋喋不休地宣傳,使得大多數國人相信火電很骯臟,煤炭燃燒產生的二氧化硫和氮氧化物造成酸雨,而火力發電副產品煤塵,則是霧霾的主因。

火電是否是空氣污染的主因,業內尚存爭議。火電的批評者亦各懷鬼胎。

中國政府治理火電污染的決心,可謂堅決。環保部2011年頒布了《火電廠大氣污染物排放標準》(GB13223-2011,下稱《標準》),其嚴厲程度堪稱世界第一。

中電聯研究室主任潘荔在接受記者采訪時稱,為適應國家的環保政策,“十一五”期間,中國燃煤電廠脫硫建設已經創造了“世界奇跡”。脫硫裝機容量由2005年的5000萬千瓦,增長至2010年的5.6億千瓦,平均每年投運脫硫裝置1億千瓦。

“十二五”的火電環保改造目標更為宏大。按照《標準》要求,2014年7月1日前,現役電廠要進行全方位的環保技術改造。中電聯的數據顯示,兩年半時間內,火電行業需要完成除塵提效改造容量約5億千瓦、脫硫提效改造容量約3億千瓦、脫硝改造容量約6億千瓦。

當下,國家下發的電價補貼無法覆蓋火電廠環保改造的成本。近期,多位來自基層火電廠的人士抱怨,環保改造成為他們無法擺脫的夢魘。

火電廠喊冤

華電集團政策法律部主任陳宗法,近年常赴基層調研集團下屬火電廠的運營情況。一年前,基層企業反映最多的是煤價上漲太快,以致虧損嚴重。現在的焦點則變成了“群噴”環保改造。

多位受訪的火電人士稱,針對火電企業的環保改造“可能矯枉過正”,使得火電企業承受了過大的壓力,且缺乏合理的補償機制。

2012年冬天,NGO綠色和平組織發布報告稱,“工業與電力是PM2.5的主要污染源二氧化硫和氮氧化物的主要來源”,并指中國出現的大范圍霧霾天氣,與火電排污關系很大。

潘荔認為,這種解讀可能存在瑕疵,“燃煤排放和燃煤電廠排放不能混為一談”。電力燃煤只占燃煤總量的55%。火電廠污染物經處理達標后,經過電廠的煙囪排放至高空,對地面的污染已經很小。

發改委能源研究所研究員姜克雋亦認為,不能將空氣污染大部分責任歸咎于火電排污,更嚴重的問題可能來自散燒煤,“火電用煤占全國用煤量的一半,但排放只有四分之一到五分之一”。

火電污染的排放標準可謂嚴苛。《標準》要求,2014年7月1日之前,現役火電廠要完成“全方位改造”。具體的規定則是燃煤發電機組煙塵排放限值為30毫克/立方米,特別排放限值為20毫克/立方米,氮氧化物污染物排放量標準為100毫克/立方米。

綠色和平組織氣候與能源項目主任周嶸坦承,這一“限時限量”的環保改造標準,其嚴厲程度可稱“世界之最”。

嚴厲的標準,并沒有配以合理的補償機制。受訪的大部分電力企業人士均稱,國家補貼低于環保投入,企業改造積極性嚴重受挫。

大唐集團一位東部沿海地區的火電廠總經濟師在電話里告訴記者,電廠環保改造的壓力主要是兩方面,一是工期緊張,二是資金不足。根據環保部要求,長三角地區的燃煤電廠應在2013年之內全部完成脫硝改造。

目前,全國燃煤機組執行0.8分/千瓦時的脫硝電價。上述大唐電廠人士稱,這一電價補貼無法覆蓋投入成本,該廠脫硝改造的成本在1.2分/千瓦時左右,比現行脫硝電價高出20%至50%。目前該廠的環保改造投入超過7億元,占到總投資額的10%左右。

中西部電廠的情況更加嚴重。五大發電集團的一人士透露,目前集團旗下內蒙古電廠的環保改造壓力很大,“時間太緊張,我們只能盡量往前趕,但能否搶在節點前完成,現在不能保證。”

據他所知,一電廠近一年內在環保設施方面的投入接近13億元。其雖未透露該電廠的現金流狀況,但表示電廠目前無力支付改造款,正在緊急研究籌集資金的辦法。該廠的脫硝改造成本在1.5分/千瓦時左右。

據中電聯測算,新建機組的平均脫硝成本約為1.2分/千瓦時,現役機組約為1.5分/千瓦時,而一些特殊設計的機組,可能高于2分/千瓦時。

如果不能夠按期完成改造,代價將是沉重的,“地方政府會勒令涉事火電廠停工整頓,電廠領導的升遷也將受到影響——這是政治任務”,上述大唐電廠的人士稱,“要不計成本上。”

受制于煤炭價格,中國火電企業此前已經連虧四年。2012年煤價開始下行,電企又遭環保改造壓頂。

“十一五”期間,才剛剛完成大規模的脫硫,“不得喘息,又開始脫硝。聽說未來還要脫硝”。

“感覺很冤,火電企業承擔了過大的改造壓力,仿佛全國的污染,都是我們干的。”上述五大集團電廠人士自嘲。

姜克雋同意這種說法。但他坦言火電確實骯臟,環保改造的大方向沒錯。“不過應在考慮企業實際承受能力的基礎上,制定合理的價格補償機制。”

混亂可能重來