歐債危機(jī)充分暴露了歐盟“去工業(yè)化”致使部分成員國抗危機(jī)能力不足的弱點(diǎn)。歐盟經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的現(xiàn)實(shí)促使歐盟重新檢討和調(diào)整自己的產(chǎn)業(yè)政策，“增強(qiáng)型工業(yè)革命”已經(jīng)被提到了歐盟產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的議事日程。

重新確立工業(yè)核心地位

2010年，歐盟委員會制定了《全球化時代的統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)政策》文件，提出了未來工業(yè)政策的基本框架，內(nèi)容涉及改善產(chǎn)業(yè)環(huán)境、強(qiáng)化內(nèi)部市場、工業(yè)創(chuàng)新政策、國際資本化和促進(jìn)工業(yè)現(xiàn)代化等幾大方面。2012年10月，歐盟委員會發(fā)表了《強(qiáng)大的歐盟工業(yè)有利于經(jīng)濟(jì)增長和復(fù)蘇》的工業(yè)政策通報，確立了歐盟工業(yè)的核心地位，提出通過“增強(qiáng)型工業(yè)革命”扭轉(zhuǎn)歐盟工業(yè)比重下降趨勢，到2020年將歐盟工業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比例由目前的16%提升至20%。歐盟所采取的這一系列重大舉措不僅表明了歐盟產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的戰(zhàn)略方向正在發(fā)生重大變化，而且也體現(xiàn)了歐盟尋求通過推行“增強(qiáng)型工業(yè)革命”來促使經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會。

不難看出，歐盟提出的“增強(qiáng)型工業(yè)革命”就是要讓工業(yè)重新回到歐洲，把發(fā)展工業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為重點(diǎn)優(yōu)先目標(biāo)。歐盟委員會認(rèn)為，歐盟現(xiàn)在比以往任何時候都需要扭轉(zhuǎn)工業(yè)地位下降的態(tài)勢和促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)然，歐盟的再工業(yè)化不是簡單的重復(fù)，而是由先進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)帶動的新型工業(yè)革命。

加強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新投入

為推進(jìn)“增強(qiáng)型工業(yè)革命”，歐盟采取了很多政策措施。歐盟提出要大幅增加對工業(yè)研發(fā)與創(chuàng)新的投入，進(jìn)一步完善工業(yè)研發(fā)與創(chuàng)新體系，加快開發(fā)清潔生產(chǎn)的先進(jìn)制造技術(shù)、關(guān)鍵使能技術(shù)（KETs）、生物基礎(chǔ)產(chǎn)品、可持續(xù)產(chǎn)業(yè)政策與原材料、清潔車輛和智能電網(wǎng)等6大類技術(shù)產(chǎn)品和市場。歐盟認(rèn)為，上述6大類技術(shù)產(chǎn)品和市場具有廣闊的市場前景，如清潔生產(chǎn)的先進(jìn)制造技術(shù)市場規(guī)模在2007年只有3800億歐元，到2020年將會增加到7650億歐元。歐盟已于2012年底建立了與上述6大技術(shù)市場和產(chǎn)品相關(guān)的專門工作組，以制定推動這6大類技術(shù)產(chǎn)品和市場發(fā)展的路線圖。歐盟提出要加快關(guān)鍵使能技術(shù)的開發(fā)和商業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)先進(jìn)制造技術(shù)的產(chǎn)業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新，根據(jù)未來工廠計劃促進(jìn)歐盟工業(yè)基礎(chǔ)現(xiàn)代化，應(yīng)對能源效率、環(huán)境變化和資源短缺等社會挑戰(zhàn)。歐盟正在出現(xiàn)的新興工業(yè)技術(shù)將會帶來“新的工業(yè)革命”，這將導(dǎo)致歐盟的商品、服務(wù)和商業(yè)模式發(fā)生根本性變化，新興工業(yè)技術(shù)將會重塑歐盟產(chǎn)業(yè)，為歐盟工業(yè)帶來新的商機(jī)和生機(jī)。

歐盟還計劃通過調(diào)動和使用公共財政資源（如讓歐洲投資銀行增資、通過結(jié)構(gòu)基金影響私人投資投向等）來促使投資者向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)提供更多的投資。2011年，歐盟固定資本投資在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比例已從2007年的21.25%下降到18.6%。為改變固定資本投資下降的態(tài)勢，歐盟正在采取政策措施鼓勵企業(yè)增加固定資本投資，以將歐盟固定資本投資在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比例到2015年提高到21.25%，到2020年再提高到23%以上。為提高生產(chǎn)力和采用新技術(shù)，歐盟提出要將設(shè)備投資在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比例到2020年由目前的7.5%提高到9%。此外，歐盟還在爭取實(shí)施強(qiáng)制性原產(chǎn)地標(biāo)識，以牽制一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的外遷意愿。

完善市場扶持中小企業(yè)

與此同時，歐盟積極完善歐盟內(nèi)部市場和促進(jìn)內(nèi)部市場商品貿(mào)易。歐盟采取措施確保《統(tǒng)一市場法》按時得到全面實(shí)施，改善內(nèi)部商品市場，加強(qiáng)內(nèi)部市場技術(shù)和專*的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵缺乏競爭力的產(chǎn)業(yè)重組，使內(nèi)部市場更具活力。歐盟明確提出，到2020年，歐盟內(nèi)部市場商品貿(mào)易額在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比例必須由目前的21%提高到25%。

歐盟還采取措施大力促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展和加快中小企業(yè)國際化進(jìn)程。近幾年來，出口增長已經(jīng)成為促進(jìn)歐盟經(jīng)濟(jì)增長的重要動力，而中小企業(yè)在促使歐盟擴(kuò)大出口過程中發(fā)揮了重要作用。因此，歐盟計劃繼續(xù)完善信貸機(jī)制以改善中小企業(yè)的商業(yè)融資環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，特別是要加快中小企業(yè)國際化進(jìn)程。歐盟提出，到2015年，歐盟中小企業(yè)的國際化程度（即中小企業(yè)向歐盟以外的地區(qū)出口額在其出口總額中所占比例）由目前的13%提高到25%。

此外，歐盟加大技能和職業(yè)培訓(xùn)投資。歐盟鼓勵各成員國加大技能和職業(yè)培訓(xùn)，以讓勞動力能夠較快地適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的需要。為此，歐盟建立了歐洲行業(yè)技能理事會和歐洲知識與行業(yè)技能聯(lián)盟，以促進(jìn)企業(yè)、員工和相關(guān)機(jī)構(gòu)在技能和職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域的合作。

鏈接

歐盟在2012年11月出臺“汽車2020行動計劃”。該行動計劃鼓勵清潔車輛的技術(shù)創(chuàng)新，包括減少污染、減少噪音、增加安全性等方面；為發(fā)展清潔車輛提供更加公平的市場競爭環(huán)境；為歐洲汽車向全球出口提供支持。

從2012年12月31日起，歐盟對部分新款公交車和重型卡車執(zhí)行“歐6”排放標(biāo)準(zhǔn)的法規(guī)。由于歐盟在公交車與大卡車技術(shù)上一直引領(lǐng)世界標(biāo)準(zhǔn)，其希望借此繼續(xù)保持汽車產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。此次執(zhí)行“歐6”標(biāo)準(zhǔn)預(yù)示著歐盟急切要向“再工業(yè)化”轉(zhuǎn)型。

歐盟希望把汽車作為制造業(yè)全面復(fù)蘇的驅(qū)動力，也聲稱要給予汽車工業(yè)“所有可能的政治支持”。歐盟希望通過支持汽車工業(yè)的振興與產(chǎn)業(yè)升級來推動更多相關(guān)中小企業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造更多的高技能的就業(yè)崗位。