十八大報告指出,推動能源生產和消費革命,支持節能低碳產業和新能源、可再生能源發展,確保國家能源安全。這需要從根本上調整以煤為主的能源消費結構,提高新能源在終端能源消費中的比重。
2013年1月1日,國務院正式印發了《能源發展“十二五”規劃》,提出了一系列發展目標,其中“非化石能源消費比重從2010年的8.6%提升至2015年的11.4%”作為約束性目標提出。這一比重從2010年的8.6%回落至2011年的8%,2012年又增至9.1%,兩年累計增幅只有0.5個百分點!赌茉窗l展“十二五”規劃》還提出,到2015年非化石能源發電裝機比重達到30%,煤炭消費比重降低到65%左右。
2012年全年風力發電量達到1004億千瓦時,占全國總電量的2.02%。風電已超過核電成為繼煤電和水電之后的第三大電源!峨娏I“十二五”規劃研究報告》提出,至2015年用電量6.15億千瓦時。按此計算,2013到2015年用電量復合增速約為7.4%。結合《能源發展“十二五”規劃》來看,在能源供給選擇上,更多使用清潔能源將成為必然選擇。
2012年風電產業形勢簡述
截止到2012年年底,我國風電累計裝機容量達到7532萬千瓦,仍保持總裝機容量全球第一。2012年我國風電新增裝機1296萬千瓦,比2011年的1763萬千瓦減少了約26.5%。2012年新增并網容量1537萬千瓦,全國累計并網容量達到6237萬千瓦。2012年是自2008年以來年新增并網容量首次超越年新增裝機容量的一年。
2012年,國內陸上主流風電機組向更大容量過渡。3兆瓦級風電機組批量生產,5兆瓦和6兆瓦的風電機組也投入運行。還研發了低風速、抗風沙、耐低溫、抗臺風和高原性的風電系列機組。與整機配套的關鍵零部件基本可以在國內制造(包括合資企業和外資企業),形成了較完整的產業鏈。在全球前十位風電整機供應商中,中國企業有金風科技、國電聯合動力、華銳風電和明陽風電。
2012年也是我國風電行業瓶頸凸顯,負面問題集中爆發一年。國家能源局數據顯示,2012年全國風電平均年利用小時數為1890小時,較2011年下降了30小時,個別省(區)下降到1400小時左右,部分地區棄風限電嚴重。2012年全國棄風約200億千瓦時,占2012年風力發電量的1/5。除此之外,風電消納困難、產能過剩、整機制造業惡性競爭、海上風電發展緩慢等問題都制約了風電行業的健康發展。
鑒于以上問題,2012年國家完善了系列制度以保障風電行業健康發展。在風電開發方面形成了國家核準計劃管理制度,協調風電場建設與電網的建設。在運行方面,不斷完善調峰的同時,加緊制定風電錯峰管理辦法。還完善了風電功率預測和調度、使用預測數據進行發電計劃安排的機制。
2012年國家電網皖電東送、錦屏—蘇南、哈密南—鄭州、溪洛渡—浙西等一批特高壓工程已經并進入建設階段。其中哈密南-鄭州特高壓項目將成風電送出通道。
2013年風能行業政策方向與展望
2013年,根據《國務院機構改革和職能轉變方案》,國務院做出調整,將國家能源局和電監會將進行合并,組成新的國家能源局,這有利于綜合統籌煤、電、石油、天然氣、新能源等“大能源”,為理順各能源之間的關系邁出實質性一步。
國務院將于近期出臺的《促進風能產業健康有序發展的意見》,將從推進裝備產業升級、提高創新能力和技術水平、建立健全風電產業服務體系、加強市場監管和行業管理、推進國際化等五方面對整個行業提出具體要求,規范行業的發展。
2013年,國家能源局政策還將從風電的市場空間、送出、運行和可再生能源補貼等方面進行全方位優化。
解決風電市場空間。2012 年國家能源局核準的風電項目容量共2528 千瓦,與2011年2683萬千瓦基本持平。今年3月份能源局發布的“十二五”第三批風電核準計劃為2797萬千瓦,這樣一來,“十二五”期間已累計核準超過8000萬千瓦的風電裝機。2013年還將加大接入力度和有效運行力度,加快風電和電網的協調,加快接入和送出,給產業發展提供增長空間。
解決風電送出。風電利用小時數相對較低、棄風嚴重的東北、內蒙古、西北地區,包括華北的張家口、承德地區,都存在著送出通道不足。2013年,國家電網計劃開建“四交三直”7條特高壓線路,其中蒙西-長沙特高壓交流,寧東-浙江、錫盟-泰州、蒙西-湖北特高壓直流這4條線路將大大緩解風電送出。到2015年,國家電網將初步建成覆蓋華北、華東、華中地區的特高壓交流電網和14條連接各類大型能源基地與負荷中心的特高壓直流輸電工程,特高壓電網輸電能力將達到1.5億千瓦,可滿足1億千瓦風電裝機的需要。
解決風電運行。風電優先上網和全額收購一直存在爭議。風電大量上網運行必然會對火電帶來沖擊。依據法律應該是風電優先上網,但還是帶來了跟火電、或者跟其他幾種電源的沖突,而風火置換沒有法律基礎。2013年能源局將對整個價格體系進行改革,使得發電調度能夠順利進行,各種電源獲得應得利益。
解決可再生能源補貼。以前由于補貼資金不足,電網公司只結算標桿電價部分,補貼部分等拿到國家補貼資金后再結算。今后要改成財政部按季度預撥,按每月實際電量對標桿電價和補貼資金一起結算,嚴格執行上網電價政策。通過采取這種方式,來提供資金保證。
2013年風電項目審批可能會更加靈活。以前項目審批需要寫明風電場用多少臺設備,設備功率多少;以后這方面的限制可能會減少,開發商的選擇會相對自由些。
《可再生能源電力配額管理辦法》將