湖南益陽(yáng)市桃江縣的核電廠仍顯得非常安靜。

盡管今年兩會(huì)期間，湖南省人大代表團(tuán)提出了國(guó)家啟動(dòng)裝機(jī)500萬(wàn)千瓦，總投資達(dá)到600億元的桃花江核電站的審批建議，但是到2015年前，該項(xiàng)目可能難以有下文。

“內(nèi)陸核電站能否再啟動(dòng)建設(shè)，需要看未來(lái)時(shí)間的具體情況了。”國(guó)家發(fā)改委能源戰(zhàn)略中心副主任張有對(duì)記者說(shuō)。

2012年10月24日國(guó)務(wù)院在召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，討論并通過(guò)《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》，提出“十二五”時(shí)期只在沿海安排少數(shù)經(jīng)過(guò)充分論證的核電項(xiàng)目廠址，不安排內(nèi)陸核電項(xiàng)目。

記者獲悉，該規(guī)劃已經(jīng)以發(fā)改能源2013年208號(hào)文的形式下發(fā)。該規(guī)劃確定2020年國(guó)家預(yù)備實(shí)現(xiàn)核電裝機(jī)發(fā)電容量為5800萬(wàn)千瓦，同時(shí)在建3000萬(wàn)千瓦左右。這比起2010年所傳出的規(guī)劃2020年核電裝機(jī)發(fā)電能力達(dá)到7000多萬(wàn)千瓦乃至更多的數(shù)字，幾乎有天壤之別。

這也使得國(guó)內(nèi)的核電裝備能力建設(shè)，可能步入過(guò)剩。中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)特別顧問(wèn)隋永濱告訴記者，目前國(guó)內(nèi)核電設(shè)備的生產(chǎn)能力，如果按滿負(fù)荷生產(chǎn)，到2020年可以滿足八九千萬(wàn)千瓦裝機(jī)的需求。核電正在從部分行業(yè)過(guò)剩，走向全行業(yè)過(guò)剩。

截至2012年末，國(guó)內(nèi)已運(yùn)營(yíng)核電機(jī)組15臺(tái)，總裝機(jī)規(guī)模為1244.4萬(wàn)千瓦，在建機(jī)組31臺(tái)，裝機(jī)規(guī)模為3380萬(wàn)千瓦。2015年，預(yù)計(jì)裝機(jī)規(guī)模超過(guò)4000多萬(wàn)千瓦。但是2015年前上述桃花江核電項(xiàng)目難以得到批準(zhǔn)，按此看，該項(xiàng)目即使批準(zhǔn)并最快運(yùn)行，也需要到了2030年以后。

兩院院士何祚庥告訴記者，核電行業(yè)應(yīng)該實(shí)行總量控制，現(xiàn)在誰(shuí)進(jìn)行了批準(zhǔn)，誰(shuí)進(jìn)行了決策，對(duì)于未來(lái)的核電發(fā)展情況要進(jìn)行負(fù)責(zé)。

核電中長(zhǎng)期規(guī)劃目標(biāo)完成調(diào)整

記者獲悉，目前國(guó)家發(fā)改委和能源局已經(jīng)印發(fā)了《核電安全規(guī)劃(2011-2020》和《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2011-2020)》。

該規(guī)劃將2020年的核電規(guī)劃從2007年的4000萬(wàn)千瓦裝機(jī)運(yùn)行指標(biāo)，調(diào)整到5800萬(wàn)千瓦。但是比2010年左右預(yù)備調(diào)整到8000多萬(wàn)千瓦目標(biāo)要低。

“十二五規(guī)劃的目標(biāo)未變化，但是十三五受到了影響，主要是受內(nèi)陸地區(qū)十二五不批新項(xiàng)目的影響。”中國(guó)核能行業(yè)協(xié)會(huì)的一位專家說(shuō)。

2007年，國(guó)家《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2005-2020年)》提出，到2020年，核電運(yùn)行裝機(jī)容量爭(zhēng)取達(dá)到4000萬(wàn)千瓦。2020年末在建核電容量應(yīng)保持1800萬(wàn)千瓦左右。

不過(guò)，隨著2005年經(jīng)濟(jì)加快，拉閘限電情況嚴(yán)重，國(guó)務(wù)院提出“積極發(fā)展核電”的方針，《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2005-2020年)》開(kāi)始進(jìn)行調(diào)整。

2010年3月22日，國(guó)家能源局能源節(jié)約和科技裝備司副司長(zhǎng)黃鸝曾指出，目前正在對(duì)2020年核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。到2020年我國(guó)核電裝機(jī)目標(biāo)保守看大概為7000萬(wàn)千瓦至8000萬(wàn)千瓦。

不過(guò)，風(fēng)云突變。2011年3月日本突然發(fā)生核電站事故，導(dǎo)致國(guó)務(wù)院不再提積極發(fā)展核電。十二五能源發(fā)展規(guī)劃提出要安全高效發(fā)展核電，核電的規(guī)劃目標(biāo)也發(fā)生了變化。該規(guī)劃提出，到2015年，運(yùn)行核電裝機(jī)達(dá)到4000萬(wàn)千瓦，在建規(guī)模1800萬(wàn)千瓦。

中國(guó)核電行業(yè)協(xié)會(huì)以及多名專家確認(rèn)，2015年規(guī)劃在建的核電裝機(jī)1800萬(wàn)千瓦，實(shí)際上將在2020年前運(yùn)行。這樣實(shí)際2020年全部運(yùn)行的核電裝機(jī)規(guī)模是5800萬(wàn)千瓦。同時(shí)到2020年末在建裝機(jī)3000萬(wàn)千瓦。上述數(shù)字，就是2012年10月24日國(guó)務(wù)院通過(guò)的《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃 (2011-2020年)》數(shù)字。

目前該規(guī)劃已經(jīng)印發(fā)到各地發(fā)改委和能源局。這樣導(dǎo)致的情況是，過(guò)去各個(gè)省高調(diào)的核電數(shù)字將不得不下調(diào)。此前僅僅廣東、浙江分別規(guī)劃核電裝機(jī)運(yùn)行的容量就達(dá)到4000萬(wàn)、2000萬(wàn)千瓦。兩省的數(shù)字就超過(guò)了全國(guó)實(shí)際規(guī)劃目標(biāo)。而全國(guó)各省市自治區(qū)初步規(guī)劃的2020年核電目標(biāo)匯總，加起來(lái)超過(guò)了1億千瓦。

張有生告訴記者，地方對(duì)于核電的興趣非常大，目前湖南希望桃花江成為第一個(gè)內(nèi)陸核電站。實(shí)際上幾年前湖北就稱“內(nèi)陸核電先行”。

但是現(xiàn)在看來(lái)，由于日本核電事故發(fā)生，政府會(huì)考慮民情民意，只是在沿海優(yōu)先發(fā)展核電，至于內(nèi)地等更多的省市，能否再有大發(fā)展，看具體情況。“如果現(xiàn)在大力發(fā)展光伏發(fā)電不行，或者居民轉(zhuǎn)變了觀念，核電可能會(huì)有新的發(fā)展機(jī)會(huì)。各種安全要求會(huì)層層加碼。”他說(shuō)。

核電裝備制造產(chǎn)能步入過(guò)剩

隨著國(guó)家調(diào)整核電規(guī)劃，整個(gè)行業(yè)的裝備制造業(yè)步入過(guò)剩，已出現(xiàn)隱憂。

如果按照2020年實(shí)現(xiàn)5800萬(wàn)千瓦的核電裝機(jī)運(yùn)行容量，即使按最簡(jiǎn)單的每臺(tái)機(jī)組需要100萬(wàn)千瓦測(cè)算，全國(guó)需58臺(tái)套機(jī)組。但是實(shí)際國(guó)內(nèi)的產(chǎn)能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)這些。

隋永濱告訴記者，如果將第二代、第三代核電技術(shù)裝備產(chǎn)能釋放，每年全國(guó)可以產(chǎn)15套。如果生產(chǎn)第三代核電設(shè)備，產(chǎn)量會(huì)少點(diǎn)，不會(huì)這么過(guò)剩。

根據(jù)了解，核電裝備制造業(yè)仍處于結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩階段。現(xiàn)階段，如鍛件、反應(yīng)堆壓力容器、蒸汽發(fā)生器、堆內(nèi)構(gòu)件、控制棒驅(qū)動(dòng)機(jī)構(gòu)這些核島主要設(shè)備的年產(chǎn)能約為12套左右，特別是反應(yīng)堆壓力容器，目前國(guó)內(nèi)有三家企業(yè)在做，其中僅“