最近，天普太陽能湖北有限公司負責人黃景瑞很是苦惱。十八大之后，城鎮化讓黃景瑞嗅到了行業“春天”的氣息，把如今中國最熱門的兩大概念———城鎮化和新能源結合在一起，其帶來的商機無疑是令人振奮的。但在一次又一次與地方政府的對接中，黃景瑞愈發感受到，“春天”依然可望而不可即。 

黃景瑞所對接的地方政府是一家國家級經濟開發區。十八大之后，這家經濟開發區開始著手，將其所管轄的人口為七八萬人的鄉鎮改造成多個社區，實現農村散戶向社區居民的轉變。“因為我們是經濟開發區，所以城鎮化的步伐是比較快的。”2日，這家經濟開發區人事勞動局丁姓局長對經濟導報記者表示。 

為此，黃景瑞所在的天普太陽能為其設計了“太陽能進社區”的規劃。 

“目前，整個規劃還沒有出來，但大體發展框架已經確定了。以前，農村的能源來自田間地頭，靠山吃山，靠水吃水。但實現城鎮化之后，這樣的能源結構肯定是不夠用的。新型小城鎮如果使用煤、天然氣等傳統能源，肯定會比城市的使用成本高，太陽能、風能、沼氣等新能源則是比較適合的。”在黃景瑞的規劃中，主要使用了太陽能帶來的光熱和光電能源，“其中，小型發電站也就是分布式發電站將有效解決新型社區的用電問題，同時更加綠色、更加節能。在實施中主要體現為建筑能源一體化，在社區建設時就要嵌入進去。” 

與黃景瑞一方的積極試水相對應的，則是地方政府的猶豫。“如果在社區建設時就將新能源利用嵌入進去，這一塊一次性投入成本太高，作為示范區還可以試試，一般的地區只能分步推進。雖然使用新能源是大勢所趨，但現實情況的確只能如此。”上述丁姓局長坦言。 

即墨尷尬 

在山東即墨市，中國節能太陽能科技有限公司聯手青島昌盛日電太陽能科技有限公司正在進行一項城鎮化試驗———“太陽能小鎮”，這一創新模式在全國“兩會”期間被全國人大代表、國家橡膠與輪胎工程技術中心主任袁仲雪推出，引發業界關注。 

“外界還以為這個項目已經成型，但事實上目前還僅僅是一個設想，屬于概念性的東西，還沒有開始運作。”即墨市委宣傳部新聞科工作人員對導報記者表示。 

該項目的試點鎮———普東鎮的宣傳部門潘姓主任提及此事，顯得頗為無奈。他對導報記者表示，“這是一個由企業提出的項目，因為牽扯的問題很多，比如征地拆遷等，同時，青島關于農村社區改造的文件還沒有出臺，投資補貼等一系列政策尚未得到落實，所以項目的推進還沒有具體時間表。” 

據悉，“太陽能小鎮”的設想，是建立一種以光伏科技為支撐的新型城鎮，它將多個自然村的土地集中起來流轉給企業，由企業建成中心社區及光伏農業科技大棚。中心社區是以太陽能為主題元素的農民建成樓房，推廣工廠化房屋技術和太陽能路燈等設施，通過配套建設太陽能產品及服務設施，建設一個低碳、智能、綠色、環保的社區，改善農民居住環境；光伏農業科技大棚棚頂進行太陽能發電，并入國家電網，棚內種植高附加值經濟作物，發展高效農業，農民到大棚勞動，這不僅可以改變農民以往的勞作方式，增加收入，而且可以大幅提高土地產出效益，使企業獲得更多收益。 

異地試水 

3月22日，河南省濟源市政府與力諾集團簽訂了戰略合作協議。雙方將在“十二五”期間，在太陽能發電、鉛蓄儲能等領域開展合作。“主要合作包括，現有20兆瓦金太陽項目的落實，以及今后將濟源打造成一個太陽能光伏光熱綜合利用的陽光城市。”在山東力諾太陽能電力集團品牌策劃部部長韋兆文看來，城鎮化將是未來新能源企業的最大市場機遇所在。 

“在城鎮化過程中，大量的新建筑必然要有能源供給，新能源的利用肯定要占一定比例。無論是太陽能光伏發電，還是太陽能熱水，都大有可為。”韋兆文介紹，打造陽光生態城市的項目，目前正在小范圍試點階段。“跟濟源的戰略合作，就是試點之一。在濟源山坡上規劃建設大型光伏發電項目，在市區建筑屋頂上開發分布式光伏發電系統，也發展太陽能路燈、太陽能交通信號系統、太陽能監控系統等小應用。” 

在投資成本方面，韋兆文坦言，濟源項目投資至少在10億元以上，“這并不都由濟源市投資，而需要聯合爭取國家相關政策補貼，既考慮節能環保效益，也要考慮經濟效益。” 

結合瓶頸 

“其實，所有人都知道，城鎮化過程需要能源供給，新型城鎮化需要注重生態綠色，在我國目前的能源結構條件下，城鎮化的健康發展與新能源利用是一對孿生兄弟，是密不可分的。未來城鎮化必須需要新能源作為支撐，這是大戰略問題。”過去一年來，公共經濟研究會中國鄉村文明研究中心主任、國家行政學院經濟學部副主任張孝德已就新型城鎮化課題在各地官員中進行了20多場講座，但令他失望的是，還沒有哪一個地方政府真正將新能源利用提高到城鎮化發展的戰略高度。 

“地方政府的態度是明確的，也知道城鎮化與新能源的結合是大勢所趨，但并沒有堅定認識，在行動上畏縮。”張孝德對導報記者表示。 

在張孝德看來，新城鎮的建設是不可逆的，寧愿速度慢一些，也要切實解決城鎮化發展模式問題，建立低成本的城鎮。 

“其實，新能源進入城鎮的路徑有很多，尤其是小城鎮，可以充分利用當地的新能源，如太陽能、風能等。”張孝德認為，新能源相較傳統能源來說，分布更加均衡，隨著技術的不斷進步，投資回報率將非常可觀。 

“國家應該出臺激勵措施和配套政策，確定小城鎮所用能源自給自