針對國務(wù)院近日發(fā)布的《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）的落實，近日在能源基金會主辦的“重塑藍天：空氣質(zhì)量管理國際研討會”上，與會專家普遍認為，政策推進力度直接決定了目標(biāo)實現(xiàn)的可能性。
　　為確保落實，環(huán)境保護部污染防治司司長趙英民表示，將強化《行動計劃》的監(jiān)督考核，目前正在研究制定監(jiān)督考核管理辦法，希望構(gòu)建以空氣質(zhì)量改善為核心的目標(biāo)責(zé)任考核體系，考核和評估的結(jié)果將作為對地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。
　　專家質(zhì)疑煤改氣
　　趙英民表示，當(dāng)前中國大氣環(huán)境污染形勢十分嚴(yán)峻，發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程當(dāng)中分階段出現(xiàn)的問題，中國在近三四十年內(nèi)集中體現(xiàn)出來。傳統(tǒng)煤煙型污染尚沒有得到解決，以PM2.5為特征的區(qū)域復(fù)合污染逐步顯現(xiàn)。
　　《行動計劃》明確，到2017年，除必要保留的以外，我國地級及以上城市建成區(qū)基本淘汰每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐，禁止新建每小時20蒸噸以下的燃煤鍋爐。其他地區(qū)原則上不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐。京津冀區(qū)域城市建成區(qū)、長三角城市群、珠三角區(qū)域要加快現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)燃煤設(shè)施天然氣替代步伐。到2017年，基本完成燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐、自備燃煤電站的天然氣替代改造任務(wù)。
　　燃煤鍋爐淘汰之后，部分城區(qū)的取暖將實施以燃氣為主的熱電聯(lián)產(chǎn)。記者近日從北京市海淀區(qū)環(huán)保局了解到，自11月15日（北京開始集中供暖）開始，環(huán)保部門將連續(xù)開展燃煤鍋爐的違法檢查，重點檢查二氧化硫排放達標(biāo)情況。長期來看，小鍋爐的淘汰仍將是重點內(nèi)容，要求有條件的企業(yè)實施燃氣供暖，或者電取暖。
　　據(jù)了解，目前北京城區(qū)的四家燃煤電廠（華電、國華、石景山、高井）已經(jīng)改成天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)。對此，中國工程院院士、清華大學(xué)原副校長倪維斗在會上提出了不同看法。他說，燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)排放中含有大量的NOx（氮氧化物），它是PM2.5的主要構(gòu)成。盲目擴大燃氣范圍，不但不利于除霾，反而會惡化PM2.5的狀況。
　　倪維斗表示，就分析來看，大氣灰霾主要來自于PM2.5，PM2.5是兩種物質(zhì)的混合，即一次顆粒物和二次顆粒物。其中，工業(yè)、建筑，交通、電力、其他生產(chǎn)和生活活動以及天然源排放都將形成一次顆粒物。在光化學(xué)作用下，由氣體向顆粒物轉(zhuǎn)化而形成二次顆粒物。在多數(shù)情況下，重污染天氣主要是由二次顆粒物構(gòu)成，重污染時二次顆粒物濃度占比為50%~80%，在PM2.5中的比例明顯增加。因此，要重點防止二次顆粒物形成霧霾。
　　在光化學(xué)作用下，人為原因會導(dǎo)致NOx排放再生。NOx來源主要是化石燃料燃燒，還有車輛排放。VOC（揮發(fā)性有機化合物）來源主要是化學(xué)工業(yè)、汽車尾氣、洗衣房、印刷業(yè)、秸稈燃燒。由此，倪維斗認為，控制NOx和VOC是解決霧霾的重要環(huán)節(jié)。
　　目前，北方城市已經(jīng)進入取暖季。倪維斗認為，研究各種采暖方式，首先應(yīng)考慮排放的NOx是多少。燃燒同樣熱量的燃料，燃氣與燃煤兩種方式排放NOx的量差不多。但是，與燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)相比，燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)熱電比小，這意味著，為得到同樣的熱量，燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)需要燃燒更多的燃料，導(dǎo)致NOx排放量比燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)更多。
　　倪維斗分析說，當(dāng)前采用我國自主的清潔煤燃燒技術(shù)，可以以燃煤為燃料，通過熱電聯(lián)產(chǎn)產(chǎn)生同樣的熱量，而NOx的排放量僅為燃氣蒸汽聯(lián)合循環(huán)方式的3%。天然氣替代燃煤應(yīng)循序漸進，盲目進行煤改氣或許會適得其反。
　　政策亟待分解細化
　　《行動計劃》發(fā)布之后，重點區(qū)域的聯(lián)防聯(lián)控備受關(guān)注。按照目標(biāo)要求，到2017年，要實現(xiàn)京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。
　　針對《行動計劃》對京津冀地區(qū)的特別要求，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院賀克斌教授表示，京津冀地區(qū)的霧霾為什么這么集中？因為霧霾和二次污染密切相關(guān)。歷史數(shù)據(jù)表明，二次污染在PM2.5的成因中所占比重越來越大，跟霧霾特別相關(guān)的二次污染成分已從上世紀(jì)90年代的30%提升到現(xiàn)在的50%多、接近60%。而二次污染又和工業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)。從2000年到2010年的數(shù)據(jù)顯示，京津冀地區(qū)的煤炭消費、發(fā)電量、鋼產(chǎn)量、水泥產(chǎn)量均成倍增加。特別是在全國占比中，京津冀地區(qū)占國土面積的2.3%，卻集中了9%的煤炭消耗、7%的發(fā)電量、27%的粗鋼產(chǎn)量、8%的水泥產(chǎn)量，重工業(yè)相對集中是京津冀霧霾嚴(yán)重的重要成因。
　　由此，無論是目標(biāo)要求還是措施制定上，《行動計劃》對京津冀地區(qū)采取了較其他地區(qū)更為嚴(yán)厲的要求。賀克斌認為，依據(jù)現(xiàn)在可以明確量化的措施初步分析表明，雖然PM2.5濃度會明顯下降，但是要達到25%的下降目標(biāo)還存在不確定性。
　　賀克斌建議，當(dāng)下，政策的落實顯得尤為重要。特別是與《行動計劃》政策內(nèi)容相關(guān)的、目前還沒有特別量化、細化的措施，亟待細化并分解落實。尤其是到了地方層面，要很好地落實更需量化和細化。他認為，政策能否真正落實并監(jiān)管到位，直接決定了減排25%的目標(biāo)能否實現(xiàn)。
　　針對落實，趙英民表示，下一步，中國大氣污染防治工作要以保障人民群眾身體健康為出發(fā)點，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，著力構(gòu)建大氣污染防治的新機制，切實改善環(huán)境空氣質(zhì)量。近期，要以貫徹《行動計劃》為契機，建立健全重污染天氣預(yù)警應(yīng)急機制。
　　同時，要強化對《行動計劃》的監(jiān)督考核，目前，相關(guān)部門正在研究制定監(jiān)督考核管理辦法，希望構(gòu)建以空氣質(zhì)量改善為核心的目標(biāo)責(zé)任考核體系，每年對各省、各地區(qū)任務(wù)完成情況進行評估考核。要積極開展排污許可證管理條例、機動車污染防治條例等前期研究論證工作。還要加快修訂相關(guān)法律法規(guī)，環(huán)保部正加緊研究推進《大氣污染防治法》的修訂工作，重點解決環(huán)境保護中守法成本高、違法成本低的問題，標(biāo)本兼治推進大氣污染防治工作。