用電大戶能否買便宜的電？

這個(gè)過去多年來難以實(shí)現(xiàn)的問題，十八屆三中全會(huì)給出了新的思路。

根據(jù)全會(huì)通過并于11月15日公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱決定），國(guó)有資本繼續(xù)控股經(jīng)營(yíng)的自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。

按此看，未來電網(wǎng)、鐵路、油氣、水網(wǎng)等自然壟斷性領(lǐng)域，存在管網(wǎng)與運(yùn)營(yíng)分開的可能。

華北電力大學(xué)校長(zhǎng)助理張粒子告訴記者，電網(wǎng)的網(wǎng)運(yùn)分離，看是怎么理解。一種是輸配分開，即指將超高壓輸電網(wǎng)絡(luò)與中、低壓的配電網(wǎng)絡(luò)資源分開，分別經(jīng)營(yíng)核算，售電公司需要從電網(wǎng)公司買電，再賣給用戶。

另一種是，以后電網(wǎng)公司直接變成一個(gè)交易平臺(tái)，買賣電的用戶談好價(jià)格，用電網(wǎng)公司輸送，電網(wǎng)公司收取輸送費(fèi)用。“不管是哪一種，都是在促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。”她說。

目前鐵路、電網(wǎng)公司等實(shí)施分拆，進(jìn)而實(shí)施網(wǎng)（鐵路網(wǎng)、電網(wǎng)）與運(yùn)營(yíng)分離的消息頗多。油氣管網(wǎng)和水網(wǎng)實(shí)施類似的競(jìng)爭(zhēng)的說法也存在。

正在征求意見的《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理辦法》已經(jīng)提出了“對(duì)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)實(shí)行獨(dú)立核算”、“天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)不得利用對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的控制排擠其他天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)”的網(wǎng)運(yùn)分離的內(nèi)容。

不過在壟斷行業(yè)領(lǐng)域很快推行網(wǎng)運(yùn)分離，難度仍很大。廈門大學(xué)能源研究中心主任林伯強(qiáng)告訴記者，網(wǎng)運(yùn)分離在國(guó)外做得比較好。在中國(guó)受到利益集團(tuán)的阻攔，推行有困難，比如像電網(wǎng)的輸配分開，說了好多年，一直沒實(shí)施。目前可能鐵路領(lǐng)域較快實(shí)施網(wǎng)運(yùn)分離，能源領(lǐng)域難以很快實(shí)現(xiàn)。

自然壟斷行業(yè)有望實(shí)施網(wǎng)運(yùn)分開

有權(quán)威專家認(rèn)為，網(wǎng)運(yùn)分離，是指有些可以市場(chǎng)化的部分交給市場(chǎng)。比如目前的電網(wǎng)除了輸配電外，也進(jìn)行電力銷售。

此前國(guó)務(wù)院2002年發(fā)布的《電力體制改革》中，對(duì)于電力體制改革的目標(biāo)是“廠網(wǎng)分離、主輔分離、輸配分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”。

截至目前，發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)公司分離，實(shí)施廠網(wǎng)分開，已經(jīng)做到。主輔分離取得了一些進(jìn)展。但是競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、輸配分開沒進(jìn)展。

其中競(jìng)價(jià)上網(wǎng)在浙江一度試點(diǎn)，但是由于此后經(jīng)濟(jì)加快，導(dǎo)致電力緊張，使得競(jìng)價(jià)很難實(shí)現(xiàn)。加上很多省市電力企業(yè)較少，有的只有一家發(fā)電企業(yè)，這導(dǎo)致競(jìng)價(jià)失敗。而輸配則更是進(jìn)展不大。另外在鐵路領(lǐng)域多年也提出過網(wǎng)運(yùn)分離，也無進(jìn)展。

但是除了三中全會(huì)通過的決定提出要實(shí)施壟斷行業(yè)網(wǎng)運(yùn)分離外，一些政策已經(jīng)有了此意向。像《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理辦法》已經(jīng)提出了天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)不得利用對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的控制排擠其他天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)的網(wǎng)運(yùn)分離的內(nèi)容。

華北電力大學(xué)校長(zhǎng)助理張粒子告訴記者，電網(wǎng)公司現(xiàn)在還在從發(fā)電企業(yè)買電，然后賣電給用戶，這部分可以分離出來。這樣電網(wǎng)公司就只做輸電業(yè)務(wù)。主要負(fù)責(zé)調(diào)度。“這樣電網(wǎng)公司就不負(fù)責(zé)買賣電了。”

同時(shí)一些買賣電用戶談好了價(jià)格，可以讓電網(wǎng)公司來輸電，這樣電網(wǎng)的調(diào)度中心會(huì)獨(dú)立出來，其功能會(huì)強(qiáng)化。

但是電網(wǎng)公司一個(gè)最大的問題是，目前不能實(shí)現(xiàn)大功率的無線傳輸，否則就可以像航空一樣實(shí)現(xiàn)自由競(jìng)爭(zhēng)。

不過，多名專家認(rèn)為，可能鐵路領(lǐng)域?qū)嵤┚W(wǎng)運(yùn)分離的進(jìn)度會(huì)快一些，在其他領(lǐng)域則難度比較大。水利部發(fā)展研究中心高工柳長(zhǎng)順告訴記者，自來水管網(wǎng)實(shí)施網(wǎng)運(yùn)分離，存在難度。目前像北京各個(gè)區(qū)域的水網(wǎng)是聯(lián)通的，但是就全國(guó)而言，大部分城市是一個(gè)水廠負(fù)責(zé)一部分區(qū)域，有的外資公司參與進(jìn)來，也是負(fù)責(zé)一部分。負(fù)責(zé)管網(wǎng)建設(shè)的和運(yùn)營(yíng)分離，不是不可以，但是難度很大。

原因是，這涉及到很多管網(wǎng)改造，有的不同的管網(wǎng)承受的壓力大小不一。“所以自來水管網(wǎng)如果要網(wǎng)運(yùn)分離，還需要好好研究。”柳長(zhǎng)順說。

推行難度很大

如果真的實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分離，還存在別的問題。

比如如果出現(xiàn)產(chǎn)品和服務(wù)短缺時(shí)，可能難以實(shí)現(xiàn)有限的競(jìng)爭(zhēng)。

廈門大學(xué)能源研究中心主任林伯強(qiáng)告訴記者，比如用電，一直是短缺的話，很難實(shí)現(xiàn)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。

而事實(shí)上過去所以發(fā)電企業(yè)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)失敗，也與電力短缺有關(guān)。此外，有的省份只有一家發(fā)電集團(tuán)以外，其余的一些省份，盡管有多家發(fā)電集團(tuán)，但是要實(shí)施競(jìng)價(jià)上網(wǎng)并不容易。浙江一度實(shí)施競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，但是在2004、2005年全國(guó)經(jīng)濟(jì)加快后，發(fā)電企業(yè)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)壽終正寢。

一位某電力公司人士告訴記者，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)失敗，還有更深層原因。

因?yàn)槊磕觌娋W(wǎng)公司和發(fā)電集團(tuán)會(huì)簽訂一個(gè)協(xié)議，定好價(jià)格，為下一年買電做依據(jù)。

在一個(gè)區(qū)域內(nèi)有不同集團(tuán)的電力，價(jià)格也有差別。這種意義上說，應(yīng)該有競(jìng)爭(zhēng)。但是如果跨省區(qū)購(gòu)買更便宜的電，其實(shí)難以展開。

比如三峽水電和葛洲壩水電價(jià)格只有每度1-2毛錢，但是能否買，這個(gè)要國(guó)家電網(wǎng)公司整體考慮。同時(shí)一個(gè)地方不太可能完全能買最便宜的水電。因?yàn)樗�電輸送需要專門的線路，這些都是事先規(guī)劃好的，全部依賴別的地方便宜的水電，電網(wǎng)輸送能力不夠。