為落實(shí)2013年7月國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，工信部繼9月份出臺(tái)《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》（下稱《規(guī)范條件》）之后，工信部再次加快工作進(jìn)度，對(duì)各省上報(bào)的光伏制造企業(yè)進(jìn)行了信息核查和實(shí)地抽查。并于2013年12月30日，在工信部網(wǎng)站發(fā)布了國(guó)內(nèi)第一批符合規(guī)范條件的光伏制造企業(yè)名單的公告。全國(guó)450家企業(yè)中，僅有109家成功入圍。

在此次出臺(tái)的公告名單中，企業(yè)所在區(qū)域特性明顯。其中，在江蘇、浙江、河北三省的光伏企業(yè)有58家，占比超過50%以上。江蘇省上報(bào)39家企業(yè)，有34家符合條件的企業(yè)進(jìn)入最后公告名單，成為入選企業(yè)最多的省份；浙江上報(bào)18家，有5家被核查出局；河北11家企業(yè)全部入選；同是光伏大省的山東省，在此次申報(bào)中遭遇重創(chuàng)，申報(bào)的12個(gè)企業(yè)，7家出局，僅剩5家進(jìn)入最后榜單，申報(bào)結(jié)果真有些出人意料。

層層篩選

據(jù)中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院電子所副所長(zhǎng)王世江博士介紹，自2013年9月份，各省光伏企業(yè)信息逐級(jí)申報(bào)工作就已經(jīng)開始。

在省級(jí)經(jīng)信委層面，共收到了450多家企業(yè)的申報(bào)信息，范圍涵蓋光伏全產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)制造環(huán)節(jié)，包括多晶硅、硅錠、硅片、電池片、組件等光伏產(chǎn)品制造企業(yè)。在經(jīng)過第一輪地方經(jīng)信委遴選后，上報(bào)至工信部的企業(yè)仍有250余家之多。對(duì)照《規(guī)范條件》的標(biāo)準(zhǔn)與要求，工信部對(duì)250余家企業(yè)上報(bào)信息進(jìn)行了再度審核。此輪下來(lái)，僅剩134家企業(yè)被允許進(jìn)行公示。

但篩查工作仍尚未結(jié)束，對(duì)信息存疑或被舉報(bào)的企業(yè)，工信部又組織了三個(gè)專家團(tuán)隊(duì)，兵分三路對(duì)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地核查。11月到12月，短短兩個(gè)月間，連續(xù)走訪光伏制造企業(yè)40余家。

“此次，工信部工作強(qiáng)度與檢查力度都非常大。有時(shí)一天甚至需要核查5家企業(yè)，任何不滿足條件的企業(yè)都直接被剔出名單。”王世江說(shuō)。隨后，在正式公告的名單也證實(shí)了這個(gè)說(shuō)法。在之前公示的134家企業(yè)基礎(chǔ)上，又有25家企業(yè)出局，僅有109家企業(yè)出現(xiàn)在正式公告的名單中。

指標(biāo)設(shè)“卡”

記者在《規(guī)范條件》中看到，入圍企業(yè)需達(dá)到當(dāng)前50%的產(chǎn)能利用率和完成相關(guān)環(huán)境評(píng)估。

“不達(dá)標(biāo)是很多光伏制造企業(yè)落選的主要原因。”王世江解釋說(shuō)，“與同樣產(chǎn)能過剩的鋼鐵、水泥行業(yè)需要達(dá)到60%-70%的標(biāo)準(zhǔn)相比，此次光伏制造業(yè)50%產(chǎn)能利用率的標(biāo)準(zhǔn)并不高，但不否認(rèn)很多不能入圍的企業(yè)是"卡"這里。”

“有109多家企業(yè)入圍，《規(guī)范條件》還是比較寬松的。其中，50%的產(chǎn)能利用率標(biāo)準(zhǔn)較低，至少應(yīng)達(dá)到工業(yè)利用率的平均水平。”王世江介紹，主要出于對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的保護(hù)，避免某些企業(yè)為達(dá)到要求而盲目生產(chǎn)，從而造成進(jìn)一步的浪費(fèi)。

從公告的名單中，記者發(fā)現(xiàn)缺失了昔日幾位光伏大佬的身影。如江西LDK的硅片、電池、組件的生產(chǎn)企業(yè)均未出現(xiàn)在名單中，包括今年被通威高價(jià)收購(gòu)的合肥LDK；尚德僅有一家上海組件企業(yè)出現(xiàn)在名單中，其在無(wú)錫的生產(chǎn)企業(yè)也未見蹤影；在寧夏、銀川的企業(yè)占據(jù)這兩省的名額，但其在無(wú)錫的工廠卻榜上無(wú)名；涉及全產(chǎn)業(yè)鏈的國(guó)企天能太陽(yáng)能也在最后的公告中遭遇淘汰。

“這次數(shù)據(jù)是以2012年的全年產(chǎn)能利用率為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。”保利協(xié)鑫能源控股有限公司副總裁總呂錦標(biāo)在接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，“以多晶硅企業(yè)為例，多數(shù)企業(yè)基本是堅(jiān)持開工到2012年的9月份，所以有11家企業(yè)入圍。但2013年，一直停產(chǎn)到2013年9月份的企業(yè)是達(dá)不到50%的的產(chǎn)能利用率。隨著這個(gè)準(zhǔn)入門檻一年一年地進(jìn)行下去，企業(yè)的數(shù)量將逐漸減少。”

影響深遠(yuǎn)

盡管工信部一直強(qiáng)調(diào)名單的公布并非行政許可，僅是行業(yè)指導(dǎo)性意見，但該名單對(duì)行業(yè)產(chǎn)生的實(shí)質(zhì)性影響不容小覷。

“對(duì)符合《規(guī)范條件》的，金融機(jī)構(gòu)不一定去支持。但未進(jìn)企業(yè)名單的企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)是一定不會(huì)支持的。”王世江說(shuō)。

回顧光伏這幾年的發(fā)展，作為一個(gè)新興行業(yè)，光伏在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期獲得了很多金融機(jī)構(gòu)的投資，光伏行業(yè)進(jìn)入無(wú)序發(fā)展也是讓這些金融機(jī)構(gòu)非常擔(dān)心。如，尚德、LDK事件，仍令許多投資機(jī)構(gòu)心有余悸，迫切希望行業(yè)主管部門出臺(tái)一些規(guī)范條件或一個(gè)名單的呼聲逐漸高漲。

“當(dāng)時(shí)，金融機(jī)構(gòu)呼吁出臺(tái)行業(yè)準(zhǔn)入名單的愿望非常強(qiáng)烈，成為《規(guī)范條件》發(fā)布的重要推動(dòng)力。”王世江說(shuō)，“因?yàn)椋�金融機(jī)構(gòu)希望能看清，哪些是國(guó)家大力支持的企業(yè)，哪些是不符合規(guī)范的企業(yè)。”

據(jù)記者了解，工信部自出臺(tái)《規(guī)范條件》后，先后對(duì)各部委征求了兩輪意見，包括海關(guān)、財(cái)政、商務(wù)，這些部門都未提出任何異議，并對(duì)此表示認(rèn)可。

加速整合

“今后，符合《規(guī)范條件》將成為企業(yè)獲得銀行信貸支持、政府出口退稅一個(gè)重要依據(jù)。一些無(wú)法達(dá)標(biāo)的企業(yè)將享受不到政策上的支持，加上成本高企等市場(chǎng)因素，企業(yè)關(guān)停的可能性增大。工信部此舉將推動(dòng)光伏行業(yè)的整合進(jìn)程。”呂錦標(biāo)說(shuō)。

呂錦標(biāo)介紹，在之前出臺(tái)的銀行服務(wù)意見中，金融機(jī)構(gòu)對(duì)光伏企業(yè)貸款融資是分三類情況進(jìn)行操作—鼓勵(lì)、維持、壓縮。

“在工信部名單之內(nèi)的企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該是鼓勵(lì)、支持的，名單之外的企業(yè)應(yīng)面臨金融政策的維持或壓縮；海關(guān)為企業(yè)辦理出口產(chǎn)品退稅時(shí)，也會(huì)依據(jù)名單上優(yōu)先退稅，不在名單之內(nèi)的企業(yè)將不能享受退稅政策。”呂錦標(biāo)說(shuō)，“不僅如此，影響也會(huì)涉及光伏企業(yè)上下游的合作關(guān)系，公告的名單也將逐漸成為企業(yè)間合作的重要基礎(chǔ)。”

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