霧霾肆虐之下，《環(huán)境保護(hù)法》修訂備受社會(huì)各界矚目。

4月24日，修訂后的《環(huán)境保護(hù)法》經(jīng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過(guò)，國(guó)家主席習(xí)近平簽署第9號(hào)主席令，予以公布。這是《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施25年來(lái)進(jìn)行的首次重大修改。據(jù)悉，新環(huán)保法將于明年1月1日起施行，法案在霧霾治理、信息公開(kāi)、環(huán)保執(zhí)法等方面有重要突破。

跨區(qū)治霾統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

針對(duì)近年來(lái)我國(guó)出現(xiàn)的嚴(yán)重霧霾天氣，新環(huán)保法提出要加強(qiáng)對(duì)大氣污染，特別是對(duì)霧霾的治理和應(yīng)對(duì)。

據(jù)了解，新環(huán)保法增加規(guī)定：國(guó)家建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一的防治措施。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用。縣級(jí)以上人民政府建立環(huán)境污染公共預(yù)警機(jī)制，組織制定預(yù)警方案;環(huán)境受到污染，可能影響公眾健康和環(huán)境安全時(shí)，依法及時(shí)公布預(yù)警信息，啟動(dòng)應(yīng)急措施。

多位業(yè)內(nèi)人士對(duì)本報(bào)記者表示，將區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控寫(xiě)入環(huán)保法是一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新，“特別是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”。

“在大氣區(qū)域污染防治中，因?yàn)橄嚓P(guān)污染物具有流動(dòng)性的特點(diǎn)，所以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)非常重要。比如機(jī)動(dòng)車(chē)油品標(biāo)準(zhǔn)，一座城市改善了，周邊城市沒(méi)有改善，區(qū)域內(nèi)的環(huán)境還是不會(huì)有大的提高。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)才能體現(xiàn)區(qū)域治霾效果。”天津一位環(huán)保部門(mén)人士對(duì)本報(bào)記者表示。

中國(guó)環(huán)科院副院長(zhǎng)柴發(fā)合還提出，工廠等固定排放源也應(yīng)根據(jù)協(xié)商一致的原則，對(duì)限制的產(chǎn)業(yè)或污染影響較大的產(chǎn)業(yè)，實(shí)施統(tǒng)一排放標(biāo)準(zhǔn)，以避免重污染企業(yè)利用環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)差異而在區(qū)域內(nèi)部轉(zhuǎn)移。

此外，新環(huán)保法提出的推廣清潔能源條款也得到專(zhuān)家認(rèn)同。有專(zhuān)家認(rèn)為，能源結(jié)構(gòu)是造成大氣污染的一個(gè)重要原因，特別是煤炭的使用。“降低煤炭消費(fèi)是從源頭對(duì)霧霾進(jìn)行治理，水電、風(fēng)力發(fā)電、光伏、核電比例如能大幅上調(diào)，環(huán)境將會(huì)出現(xiàn)明顯改善。”該專(zhuān)家稱(chēng)。

環(huán)保執(zhí)法有突破

據(jù)了解，此次修訂的環(huán)保法有針對(duì)性地解決了多年來(lái)制約我國(guó)環(huán)境保護(hù)的一些突出問(wèn)題，比如明確了環(huán)境監(jiān)察制度等，被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)”。

新環(huán)保法首次明確了環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的法律地位，規(guī)定環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)，有權(quán)對(duì)排放污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。

“目前在環(huán)保執(zhí)法一線的主要是地方環(huán)保部門(mén)下設(shè)的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)是事業(yè)單位，法律上沒(méi)有明確其執(zhí)法權(quán)限，導(dǎo)致實(shí)踐中執(zhí)法不力。環(huán)保法修訂之后，其將具有相對(duì)獨(dú)立的執(zhí)法權(quán)。”河北省環(huán)保廳一位人士告訴本報(bào)記者。

對(duì)于這一條款，此前有委員建議在行政強(qiáng)制法的立法權(quán)限范圍內(nèi)，可以增加政府即時(shí)強(qiáng)制的內(nèi)容，比如責(zé)令停業(yè)、封存、查封、扣押等。在執(zhí)法手段上，建議考慮增加公安部門(mén)與各執(zhí)法部門(mén)聯(lián)系工作機(jī)制。

除監(jiān)管問(wèn)題外，違法成本低、守法成本高是環(huán)境保護(hù)工作的矛盾所在。為解決這一問(wèn)題，新環(huán)保法建立了“黑名單”制度，將環(huán)境違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，并將向社會(huì)公布違法者名單。法案還提出“按日計(jì)罰”，規(guī)定行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額進(jìn)行按日連續(xù)處罰。同時(shí)規(guī)定，地方性法規(guī)還可增加按日連續(xù)處罰的違法行為種類(lèi)。

此外，新環(huán)保法還明確增加規(guī)定，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的環(huán)境違法行為適用行政拘留。對(duì)有弄虛作假行為的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)規(guī)定承擔(dān)連帶責(zé)任。

體制改革仍難啟動(dòng)

盡管環(huán)保法修訂案在環(huán)保執(zhí)法、霧霾治理、清潔生產(chǎn)和環(huán)境監(jiān)測(cè)等管理制度上提出了諸多完善條款，但此前呼聲最高的“環(huán)保大部制改革”卻并未提及。

“修訂后的環(huán)保法仍是一些修補(bǔ)條款，個(gè)人認(rèn)為既有的政策管理體制跟不上節(jié)奏，理應(yīng)從根本上重構(gòu)環(huán)保體系，理順各層面的權(quán)利義務(wù)機(jī)制。”一位不愿具名的行業(yè)人士表示。

事實(shí)上，環(huán)保體制改革已呼吁良久。環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢此前曾公開(kāi)表示，當(dāng)前我國(guó)環(huán)保管理體制尚不完善，仍存在一些制約環(huán)保事業(yè)發(fā)展的體制問(wèn)題，環(huán)保監(jiān)管力量薄弱的狀況尚未扭轉(zhuǎn)，基層環(huán)保部門(mén)普遍存在“小馬拉大車(chē)”的現(xiàn)象。

周生賢稍早前在接受記者采訪時(shí)也曾指出，“環(huán)保體制改革是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，涉及職能調(diào)整等多個(gè)問(wèn)題，將先從頂層設(shè)計(jì)做起，目前頂層設(shè)計(jì)有待出臺(tái)。”

對(duì)此，上述匿名人士表示，環(huán)保部門(mén)的弱勢(shì)已很明顯，此前醞釀組建“大環(huán)保部”也是為打破條塊分割。“中國(guó)應(yīng)借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)，在強(qiáng)調(diào)各級(jí)環(huán)保部門(mén)防治污染的責(zé)任義務(wù)的同時(shí)，大力強(qiáng)化其行政監(jiān)管職能。”