剛剛閉幕的十二屆全國人大常委會第八次會議審議了《國務院關于節能減排工作情況的報告》，并通過了環境保護法修訂案。全國人大常委會委員、人大財政經濟委員會副主任委員辜勝阻在審議報告和法律草案時表示，《國務院關于節能減排工作情況的報告》與環保法草案是相互呼應的，節能減排必須和污染治理相結合。

推進污染治理要標本兼治，既要通過立法，構建多元共治的高效的環境治理體系和制衡機制，更要向粗放的發展方式宣戰，大力調整產業結構和能源結構，實施均衡城鎮化戰略，構建長效機制，強化節能減排硬約束。

辜勝阻認為，偏重的工業化和失衡的城鎮化導致的粗放的發展方式是造成我國當前環境嚴重污染的根本原因。首先，粗放型的工業化模式消耗了大量資源，造成巨量的污染物排放。長期以來，我國產業結構偏重，工業產值在國民經濟中的比重偏高，經濟增長過度依賴煤炭等能源資源的消耗，創造巨大經濟總量的同時也消耗了大量資源。

據統計，我國的經濟總量占全球的11.6%，但消耗了全世界21%的能源、54%的水泥、45%的鋼，煤炭資源占能耗消耗比重的65.9%。京津冀、長三角、珠三角是三大重點污染地區，國土面積雖只占8%，但消耗了全國43%的煤，生產了全國55%的鋼鐵。資源大量消耗的同時也帶來了大量的污染物排放。據環保部的統計，京津冀、長三角、珠三角三個地區的污染物排放強度是全國平均的五倍。其中京津冀地區又是三大重點地區中的重中之重。全國十大污染城市中，京津冀就有七個。京津冀污染物排放的一個重要來源是河北的燃煤。河北省的煤炭消費占京津冀地區總量的約80%。燃煤排放是大氣中砷的主要來源之一。

北京PM2.5中重金屬砷濃度達到日均濃度中位數為23.08納克/立方米，是砷的國標限值的3.85倍。其次，失衡的城鎮化發展模式使一些特大城市出現嚴重的“大城市病”。我國城鎮化進程中，很多城市功能定位不科學，城市規劃往往“貪大求全”，盲目擴大城市規模，城市管理水平又不高，產生了交通擁堵、大氣污染等“大城市病”問題，影響了城鎮化健康可持續發展。例如，北京的大氣污染等“大城市病”主要病因在于城市功能過度集中所導致的人口過度膨脹。

北京市規劃要害在于城市功能過度集中，既是行政中心又是經濟中心、文化中心、教育中心、醫療中心、科技中心，大量優質資源過度集中在北京，造成北京的人口膨脹，人多導致車多，車多又導致尾氣排放多。目前，北京的汽車保有量已經超過500萬輛，汽車尾氣排放成為首都霧霾的第一大“內部貢獻者”。有研究表明，北京全年PM2.5來源中，區域傳輸約占28%—36%，本地污染排放占64%—72%。而在本地污染源中，機動車占比高達30%以上。

辜勝阻表示，新環保法為污染治理奠定了堅實的法律基礎，完善了多元共治的環境治理體系和制衡機制，各級政府部門和司法機構需要把這部“嚴法”落到實處，實現對日益嚴重的環境污染的有效治理。十二屆全國人大常委會第八次會議通過了環保法修訂案，被稱為“史上最嚴環保法”，顯示了立法機關和政府治理污染的決心。

新環保法修改幅度較大，呈現出諸多亮點。最大突破是強化了政府治理環境的職責。一方面授予各級政府、環保部門許多新的監管權力，另一方面，它也規定了對環保部門自身的嚴厲行政問責措施。在執行新環保法的過程中，最關鍵的是要依法形成多元共治的現代環境治理體系。

為避免政府既當“運動員”又當“裁判員”的問題，要完善包括人大、檢察機關、法院、公眾、公民團體、企業等“第三方主體”監督機制，構建企業、政府與“第三方主體”各司其職的制衡體系，加強“第三方主體”對污染治理的有效監督和約束。實行“第三方主體”監督既是政府監督企業污染行為的有效補充，又是規范和約束政府環保行為的有效手段，有利于促進污染治理工作的有序高效進行。

辜勝阻強調，推進污染治理不僅要治標，更要治本。李克強總理在“兩會”期間講，我們向污染宣戰，不是向老天爺宣戰，而是向粗放型的發展方式宣戰。推進污染治理，不僅要加快環境保護法的執行，更要積極推動我國發展方式轉變，加快構建健康可持續的工業化、城鎮化發展模式。首先，要積極轉變我國粗放型的工業化發展方式。要從過度依賴資源消耗和要素投入的發展方式轉向依靠創新驅動和技術進步的發展方式，努力提高資源利用效率，降低污染排放。

要加快我國產業結構調整，大力發展戰略性新興產業，推動生產性服務業和生活性服務業的快速發展，提高產業的高端化、服務化水平。要加快我國能源結構調整，鼓勵和支持太陽能、水能、風能、核能等新能源和可再生能源的開發和使用，努力減少化石能源的消耗。其次，要優化我國城市發展規劃布局和功能定位，提升城市發展質量，構建健康的城鎮化發展模式。

在今年全國“兩會”前夕，習近平總書記在嚴重霧霾天氣之時視察北京，并主持召開了京津冀協同發展工作座談會，將京津冀協同發展提升到重大國家戰略的高度，提出各地要自覺打破“一畝三分地”的思維定勢，實現優勢互補、良性互動、共贏發展，并就推進京津冀協同發展進行了具體謀劃和部署。京津冀要以治霾為突破口，構建協同發展的長效機制，加強區域合作，優化區域資源配置，促進區域產業布局優化與城市功能調整，推動區域健康可持續發展。

北京要把疏解人口與疏解城市功能相結合，以功能疏解帶動人口疏解。大力促進首都非核心功能向京外疏解。首都規劃需要思考能否把經濟中心功能或部分行政中心功能向外疏解，要把功能疏解與產業疏解、人口疏解相結合，向外建更多產城融合的新城，以此帶動人口由中心城區向新城疏解。