日前，國家能源局下發通知，豁免部分發電項目電力業務許可證，簡化申請流程，為分布式能源、清潔能源發展創造相對寬松的環境。

按能源局《關于明確電力業務許可管理有關事項的通知》，對經備案（核準）的分布式能源項目、6MW（不含））以下太陽能、風能等新能源發電項目豁免發電業務許可。

電力業務許可制度是原國家電監會的遺產。2005年12月1日《電力業務許可證管理規定》正式施行，按規定企業在國內從事電力業務必須取得電力業務許可證。此舉是借鑒歐美等國家電力市場改革經驗，通過電力業務許可制度對電力行業實行調控。

在國家簡政放權的要求下，電力業務許可管理由高度集權逐漸放權。2013年12月，國家能源局將電力業務許可證核發職責下放到派出機構。能源局此次發文，再豁免部分發電項目業務許可，減少不必要的行政干預。

豁免部分電力業務許可

電力企業人士介紹，實際上原電監會對小水電、小風電的許可管理一直乏力。如云南小水電上千個，具體數量無從統計。這些小電廠在未取得許可證前提下，已經并網發電。

2012年，原國家電監會調查顯示，當年有551家并網發電企業未取得發電許可，多是自備電廠、小水電企業。近年來，新能源項目大量并網，能源管理部門事無巨細的審批已經不可行。

本次豁免電力業務許可的項目包括：經能源主管部門以備案（核準）等方式明確的分布式發電項目；單站裝機容量1MW（不含）以下的小水電站；6MW（不含）以下的太陽能、風能、生物質能、海洋能、地熱能等新能源發電項目；6MW（不含）以下的余熱余壓資源綜合利用發電項目；地（市）級及以下調度機構調度的非化石燃料直接燃燒自備電站。

能源局通知規定，相關單位、個人經營上述發電業務不要求取得發電類電力業務許可證。項目運營主體在與電網企業辦理并網運營手續時，不再要求提供發電類電力業務許可證或其他證明。

除豁免部分項目外，總裝機 6MW（不含）以下小水電；太陽能、風能、生物質能、海洋能、地熱能等新能源發電及余熱余壓資源綜合利用發電業務的企業，可以簡化發電類電力業務許可證申請要求。

簡化內容體現在財務和人事兩個方面：成立2年以上的，不再要求提供最近2年的年度財務報告、財務狀況審計報告，企業可提供最近2年的財務情況說明；成立不足2年的，不再要求企業成立以來的財務報告、驗資報告、財務狀況審計報告，企業可提供成立以來的財務情況說明。

此外，企業安全負責人、生產運行負責人、技術負責人、財務負責人，允許一人兼任其中兩項或多項職務。

分布式能源受益最大

分布式能源、清潔能源是發電業務許可豁免的受益者，解決了證照審批的難題。國家對清潔能源的管理也逐步放松管制，更加注重對并網消納、市場運行等事中事后管理。

21世紀經濟報道記者了解到，國內發電許可證申請流程是：企業申請、申請受理、初審、復審、現場核查、評審委員會評議、公示、專員簽發、制證。在這個過程中，需要提交企業法人營業執照、項目核準、環保、安全評價、財務、質量監督檢查、工程建設等諸多資料。

但在國務院、國家能源局豁免文件下發前，管理部門對小規模清潔能源項目仍采用上述流程，使得分布式能源難以取得合法的發電資質，并網存在障礙。

以分布式光伏發電為例，項目多以小容量或居民家庭屋頂發電項目居多，不具備企業法人資格，獲得項目核準資料或項目批文難度大，發電許可證獲取的成本高。

國家能源局浙江監管辦調研發現，即便分布式光伏發電技術和經濟因素可行，由于行政成本過高，居民很容易放棄光伏發電的安裝和使用。

調研組建議居民家庭光伏發電項目不必取得電力業務許可證，操作人員不必取得進網作業電工許可證；對于一定容量以下安裝工藝簡單的分布式光伏發電設備，在能夠保證工程質量和安全的情況下，可以逐步取消對安裝單位和人員的資質要求。

上述建議在能源局和國務院文件中得到回應。按照國務院出臺《關于促進光伏產業健康發展的若干意見》，對分布式光伏發電項目實行備案管理，豁免分布式光伏發電應用發電業務許可。