山西省內(nèi)發(fā)電裝機(jī)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過用電量“窩電”現(xiàn)象持續(xù)加劇，2013年山西省停備機(jī)組平均達(dá)到了500萬千瓦，最高時甚至達(dá)到了900萬千瓦，這意味著全省1/6的發(fā)電機(jī)組停止發(fā)電;目前山西外送電通道能力缺口500萬千瓦，如果不加快特高壓外送電通道建設(shè)，到“十二五”末期，山西發(fā)電裝機(jī)容量將至少閑置3000萬千瓦。

不僅在山西存在大量的窩電現(xiàn)象，在冀蒙吉等其他地方也存在棄水、棄風(fēng)、棄光等巨大的浪費(fèi)，據(jù)統(tǒng)計，2013年，全國棄風(fēng)電量高達(dá)150億千瓦，造成經(jīng)濟(jì)損失大約為75億元;國內(nèi)光伏發(fā)電站被“棄光限電”的比例已達(dá)到40%;這些問題的存在，嚴(yán)重影響了資源的合理配置，影響了綠色可再生能源的發(fā)展。

山西、內(nèi)蒙等地的大量窩電，根源在于電能生產(chǎn)基地與消費(fèi)中心距離較遠(yuǎn)，兩地之間的電能輸送通道嚴(yán)重不足，需要加快建設(shè)可以長距離、大容量、低損耗輸送電力的特高壓電能輸送通道。特高壓電網(wǎng)投資大，效益不明朗，不能調(diào)動社會各方資源參與建設(shè)，是阻礙特高壓發(fā)展的重要原因。

開放特高壓電網(wǎng)的建設(shè)經(jīng)營，吸引各方資金參與特高壓電網(wǎng)建設(shè)，要求特高壓輸電電價能在扣除了特高壓電網(wǎng)投資、運(yùn)行維護(hù)成本后，留有合理的經(jīng)營利潤，即建設(shè)特高壓電網(wǎng)要有比較明朗、合理的投資回報。而特高壓輸電電價應(yīng)合理波動，能反映電力市場供求，可以及時有效的進(jìn)行價格傳導(dǎo)。特高壓輸電電價的空間首先立足于發(fā)電側(cè)的競價上網(wǎng)，其次決定于售電側(cè)的電力市場需求。

發(fā)電側(cè)的競價上網(wǎng)可以通過競爭使發(fā)電方加強(qiáng)經(jīng)營管理控制發(fā)電成本，使上網(wǎng)電價準(zhǔn)確反映電能的真正價值，為輸電方和用戶留出足夠的電價空間，提高電能生產(chǎn)效率。電力消費(fèi)市場需求直接受銷售電價的影響，過高的銷售電價將抑制電力消費(fèi)市場的發(fā)展，影響發(fā)電方和輸電方的經(jīng)營效益、市場空間和發(fā)展前景，而發(fā)電能力的相對充足給電力消費(fèi)者提供了可選擇的空間。今后，發(fā)電方、輸電方和用電方可以通過談判協(xié)商，輸電方可以根據(jù)市場供需狀況在一定范圍內(nèi)調(diào)整輸電電價，達(dá)到三方或四方的合作共贏，輸電電價的調(diào)整將會由市場供求和輸電經(jīng)營方對經(jīng)營效益最大化的追求來主導(dǎo)。

特高壓電網(wǎng)、輸配電網(wǎng)經(jīng)營方在跨區(qū)域購售電的市場中所起的作用只是交通運(yùn)輸?shù)穆肪W(wǎng)功能，其經(jīng)營狀況及發(fā)展前景受電源發(fā)展規(guī)劃、節(jié)能減排等環(huán)保政策性影響較大，對走廊資源具有一定的獨占性。為避免其過度追求經(jīng)濟(jì)效益，損害電力客戶的利益，阻礙國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，輸配電價應(yīng)該接受政府的監(jiān)管，由政府相關(guān)部門制定最高限價。

明確特高壓輸電價格的浮動空間，可以使特高壓電網(wǎng)建設(shè)更關(guān)注投資效益，利用市場調(diào)節(jié)的手段引導(dǎo)特高壓電網(wǎng)的投資方向，從而調(diào)動各方資源參與特高壓電網(wǎng)建設(shè)。這樣既可鼓勵特高壓經(jīng)營方通過市場調(diào)研和競爭，促進(jìn)發(fā)電資源的合理配置，盡快解決發(fā)電基地窩電、棄電的問題，使發(fā)電、輸電成本的有效降低，又可以在發(fā)電側(cè)和用電側(cè)進(jìn)行有效的價格傳導(dǎo)，有利于靈活可靠、安全高效的電力市場的建立。