在美國能源獨立引起全球能源格局變化、中國宏觀經濟下行壓力加大、霧霾等環境污染難題壓力重重的大背景下，國家能源委成立五年來的首次正式會議的召開有著特別的意義。

4月18日，國務院總理李克強主持召開新一屆國家能源委員會首次會議，研究討論了能源發展中的相關戰略問題和重大項目。面對業界爭論不斷的特高壓和核電建設，會議特別提出要發展特高壓以及適時啟動沿海核電建設等，這是中央高層首次公開就這兩個問題表明態度。

作為中國最高規格的能源議事協調機構，國家能源委在上屆政府成立，時任總理溫家寶親自擔任能源委主任。但是，國家能源委也只是成立時開過一次會。18日的會議，是能源委成立五年來的首次正式會議，也是李克強任總理并擔任能源委主任以來，第一次召開能源委員會會議。

在美國能源獨立引起全球能源格局變化、中國宏觀經濟下行壓力加大、霧霾等環境污染難題壓力重重的大背景下，國家能源委這次會議的召開有著特別的意義。會議對于能源行業的熱點問題、能源改革的難點問題均有所提及，筆者特別梳理了會議的重點并作出分析，這里面高層態度釋放出來的諸多信號值得關注!

1.戰略立足點：能源供求關系深刻變化

李克強說，能源是現代化的基礎和動力。當今世界政治、經濟格局深刻調整，能源供求關系深刻變化，能源仍是國際政治、金融、安全博弈的焦點。能源供應和安全事關我國現代化建設全局。

李克強說，我國作為發展中大國，隨著“新四化”深入推進和人民生活改善，未來一個時期能源需求還會增長。

近幾年來，全球能源格局正在發生巨大變化，最重要的變化因素是：美國這個世界頭號經濟、軍事強國頁巖氣革命的成功，由此，美國走上了能源獨立之路，這直接導致了中東這個世界油庫在美國全球戰略地位的下降。

美國頁巖氣革命成功后，美國能源自給率上升，對外進口明顯減少，這直接影響到了全球能源市場的平衡。中國政府高層顯然是敏銳地把握到了這點，“能源供求關系深刻變化”說的正是全球能源市場的格局之變。

中國作為全球最大的石油進口國，全球能源市場的供需變化對中國來講是很難得的戰略機遇。在原油進口中，中國所處的地位更加有利，中東等產油大國在失去美國這個大買家后也將不得不更多的向中國靠攏。

面對這樣的市場格局之變，中央政府高層領導顯然還是持謹慎態度，在保障能源安全的大目標下，對于能源供應的重視絲毫不會降低。這與中國持續上升的原油對外依存度有很大關系，尤其是考慮到中國的能源需求還會繼續增長，保持這樣的謹慎是非常有必要的。

綜合上述分析，我們有理由認為中國高層對于能源的重視程度只會加強、不會降低，對于能源安全尤其是穩定石油供應來源的保障，還會是未來中國能源戰略的一個重要方面。與此相對應，中國能源企業的“走出去”獲得更多的政策支持，也會是必然的事情。

與“走出去”相對應，國內能源開發的地位也不會降低，“立足國內”這一能源戰略定位繼續被提起。陸上、海洋油氣勘探開發，頁巖氣、頁巖油、煤層氣、致密氣等非常規油氣資源的開發，都在李克強總理的講話中有所提及。

2.力推大項目：放行特高壓、沿海核電

李克強強調，當前要開工一批重大項目。這既是穩增長、提高能源保障能力的重要舉措，更是調整能源結構、轉變發展方式的有效抓手。

面對業界爭議很大的核電重啟、特高壓建設，李克強總理作出了明確表態。與業界單純的就技術、安全性等層面的爭議不同，政府高層對核電、特高壓項目寄予了“穩增長”的重任，這與中國當前宏觀經濟下行壓力加大的大環境不無關系。

在李克強總理的講話中，提出“適時在東部沿海地區啟動新的核電重點項目建設”，很顯然對于爭議更加大的內陸核電是沒有提及的，由此可以認為，內陸核電的重啟還沒有擺上政府高層的議事日程，湖南桃花江等呼聲很高的內陸核電項目在短時間內沒有多大希望上馬開建。

盡管如此，能源委所釋放出來的核電建設加速信號還是很明確的，這將直接提升業界對于中國核電發展的預期。在這兩天來自業界的樂觀預期是：到2020年，我國在役和在建核電裝機規模將達到8800萬千瓦(中國核能行業協會理事長張華祝)，這是一個不小的數字。

實際上，在此之前，監管部門已審批的核電項目，在2012年后已陸續在建設。今年以來，國家核安全局還批復通過徐大堡核電廠1、2機組廠址和海陽核電廠3、4號機組廠址的選擇審查意見。中國目前還有10個類似的核電項目尚未得到國家核安全局的審批，在國家能源委的力挺之下，這些項目批準的進度很可能會明顯加快。

對于特高壓建設，李克強總理明確指出“發展遠距離大容量輸電技術，今年要按規劃開工建設一批采用特高壓和常規技術的‘西電東送’輸電通道”。這樣的表態將直接停息業界關于特高壓要不要建設的激烈爭論，特高壓要建，并且是要建設一批，這與此前停留在實驗階段、試點階段的審慎意見明顯不同。

從最近國家能源局的動作看，特高壓實際已經在啟動中，這先于能源委會議的舉動，肯定是早已經獲得了高層的肯定。目前，已有淮南-南京-上海北環線交流特高壓獲得開工建設大路條，業界預計接下來寧東-浙江直流特高壓也有望率先獲得正式路條。

按照國家電網公布的2014年重點工作中，今年要核準并開工“6交4直”10條特高壓，并對電網投資3815億元。這樣龐大的投資規模遠超出市場預期，這對于“穩增長”的拉動作用也將很明顯，特高壓的市場機會將非常可觀。