今年早些時(shí)候，美國商務(wù)部發(fā)布公告稱，決定對(duì)進(jìn)口自中國大陸的光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查，同時(shí)，對(duì)原產(chǎn)于中國臺(tái)灣地區(qū)的光伏產(chǎn)品啟動(dòng)反傾銷調(diào)查。隨后，美國國際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）裁定，從中國大陸和中國臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)口的晶體硅光伏產(chǎn)品對(duì)美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)“造成實(shí)質(zhì)性損害”。

在業(yè)界看來，美國對(duì)中國光伏產(chǎn)品發(fā)起的新一輪“雙反”調(diào)查，歸根到底還是“損人不利己”的行為。正如美國紐約原市長、現(xiàn)聯(lián)合國城市與氣候變化問題特使邁克爾·布隆伯格4月9日所言，“美國對(duì)進(jìn)口自中國的太陽能產(chǎn)品征收的懲罰性關(guān)稅是幫助少數(shù)生產(chǎn)商，而非美國大眾。”

中美再掀光伏戰(zhàn)

新能源產(chǎn)業(yè)是美國總統(tǒng)奧巴馬任期內(nèi)最想發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一，并曾坦言“不想丟掉美國在新能源市場的領(lǐng)先地位”。但伴隨奧巴馬大力布局新能源產(chǎn)業(yè)的，是中國光伏產(chǎn)業(yè)的崛起—不管是上游多晶硅，下游太陽能面板組件等領(lǐng)域，中國總是全球不可忽視的“力量”。

這自然讓奧巴馬“不爽”。2012年10月10日，經(jīng)過一年多的拉鋸戰(zhàn)，美國商務(wù)部公布了對(duì)中國太陽能反傾銷補(bǔ)貼終裁結(jié)果，認(rèn)定中國大陸光伏制造商向美國出口的太陽能產(chǎn)品傾銷幅度在18.32%至249.96%，接受可采取反補(bǔ)貼措施的補(bǔ)貼額度在14.78%到15.97%之間。也就是說，扣除重復(fù)計(jì)算的10.54%中國出口退稅，美國將對(duì)中國光伏企業(yè)征收的合并雙反關(guān)稅在23.75%到254.66%，其中，天合光能的懲罰性關(guān)稅最低，為23.75%，當(dāng)時(shí)尚未申請(qǐng)破產(chǎn)的尚德電力為35.97%。

讓中國光伏產(chǎn)業(yè)部分人士“有些沒想到”的是，“狼”（歐盟去年對(duì)中國的光伏訴訟）剛走，影響還沒完全消退，“虎”（美國）又卷土重來，且對(duì)中國的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)鏈中的太陽能面板發(fā)起了“雙反”調(diào)查。

據(jù)悉，美國商務(wù)部的最新調(diào)查緣于“老熟人”—德國太陽能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)SolarWorld的一宗投訴，該公司在北美擁有最大的太陽能制造工廠。2011年，就是SolarWorld和其他6家美國企業(yè)，對(duì)中國的太陽能產(chǎn)品發(fā)起了訴訟，讓中國不得不承受美國市場的壓力。

具體而言，SolarWorld稱，中國制造商找到了方法規(guī)避2012年美國“雙反”關(guān)稅的方法，即使用在中國臺(tái)灣生產(chǎn)的太陽能電池，然后再將組件輾轉(zhuǎn)賣給美國。2012年的那輪“雙反”中，臺(tái)灣的企業(yè)免于受到美國的懲罰性關(guān)稅。

上述沿海地區(qū)的管理層人士對(duì)本報(bào)證實(shí)，“當(dāng)時(shí)"雙反"結(jié)果下來之后，不少企業(yè)研究了政策，會(huì)使用海外生產(chǎn)的方式避免巨額關(guān)稅，委托中國臺(tái)灣、馬來西亞的公司生產(chǎn)，最后再出口到美國。”

現(xiàn)在，SolarWorld的目的就是將“海外代工、規(guī)避關(guān)稅”這條路也給堵上。美國部門也“欣然接受”了SolarWorldAG美洲公司的請(qǐng)求。“對(duì)反傾銷的初步裁定預(yù)計(jì) 在2014年2月14日前發(fā)布。若結(jié)論為肯定，美商務(wù)部將于2014年3月公布反補(bǔ)貼稅（CVD），并于2014年6月做出反傾銷初裁。”ITC今年1月時(shí)表示。

“由于美國發(fā)起了貿(mào)易調(diào)查，我這邊得到的信息是，光伏的出口之路正變得更窄。”上述管理層人士透露，“3月，市場也許還有貨運(yùn)到美國。但預(yù)計(jì)，等到6月，送到美國的貨就可能完全停止了。對(duì)大部分中國企業(yè)來說，這肯定是一筆比較大的損失。”

中國光伏企業(yè)受創(chuàng)

業(yè)內(nèi)人士表示，美國對(duì)中國光伏貿(mào)易戰(zhàn)的做法“難言公平”。美國晶硅光伏制造業(yè)2008年后在當(dāng)時(shí)的競爭中早已紛紛倒閉，大量的多晶硅只能外銷，尤其是中國市場。

目前，美國每年大約有2萬多噸的多晶硅銷往中國，這些多晶硅可以生產(chǎn)至少4GW晶硅電池。但美國的"雙反"，又不讓中國返銷哪怕是1瓦的光伏產(chǎn)品回到美國市場。現(xiàn)在，美國又想把海外代工這條路給堵死。這就更不會(huì)讓中國企業(yè)在美國市場有生存的空間了。

反對(duì)的不止是中國企業(yè)。美國平價(jià)太陽能聯(lián)盟（CASE）認(rèn)為，SolarWorld“正試圖以一己之力殘害美國太陽能的就業(yè)機(jī)會(huì)”。在CASE看來，美國的“雙方”調(diào)查主要影響的是太陽能安裝，不是太陽能電池片或面板制造領(lǐng)域。“由于世界范圍的公平價(jià)格競爭，我們顯著降低了美國的住宅及商業(yè)屋頂?shù)奶�陽能安裝價(jià)格。反過來，也創(chuàng)造了共計(jì)超過11.9萬個(gè)工作崗位。”CASE主席JigarShah今年2月說。

“政府不應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)或保護(hù)一家與蓬勃發(fā)展的全球太陽能產(chǎn)業(yè)不合群的德國公司。”Shah也說，“它不應(yīng)來懲罰那些為同個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造合理就業(yè)機(jī)會(huì)的美國公司。此貿(mào)易案的起訴，并不能解決促進(jìn)美國制造業(yè)的問題，它只會(huì)擾亂行業(yè)發(fā)展。”

“相比于東南亞、歐洲、日本等國的組件，中國的太陽能組件成本實(shí)際上是最低的。這樣，節(jié)省下的資金有助于美國太陽能產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，乃至更多人的就業(yè)保障。”上述高層人士證實(shí)，“也就是說，最新的"雙反"舉措，影響的是中國，但更影響美國。”

事實(shí)上，針對(duì)美國對(duì)中國最新的光伏調(diào)查，中國不是沒有應(yīng)對(duì)措施。商務(wù)部于此前曾發(fā)布了2014年第5號(hào)公告，公布了其對(duì)原產(chǎn)于美國和韓國的進(jìn)口太陽能級(jí)多晶硅反傾銷調(diào)查的最終裁定。

“經(jīng)過調(diào)查，調(diào)查機(jī)關(guān)最終裁定，在本案調(diào)查期內(nèi)，被調(diào)查產(chǎn)品存在傾銷，中國太陽能級(jí)多晶硅產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)損害，而且傾銷與實(shí)質(zhì)損害之間存在因果關(guān)系。此次公布的結(jié)果與去年7月的初裁決定一致—美國公司的傾銷額度在53.3%到57%，韓國公司在2.4%到48.7%之間。”商務(wù)部認(rèn)定。

“由于中國有一個(gè)特殊的加工貿(mào)易進(jìn)口免稅渠道，美國進(jìn)口多晶硅幾乎全部從這一渠道進(jìn)入中國。因此，中國商務(wù)部的政策不會(huì)對(duì)美國造成大規(guī)模影響。”上述高層人士說。

不過，高層人士還對(duì)本