2014年，隨著并網(wǎng)政策、補(bǔ)貼政策的落實(shí)以及特高壓建設(shè)帶來的棄風(fēng)問題的緩解，風(fēng)電行業(yè)的復(fù)蘇已經(jīng)基本上板上釘釘。今年全國(guó)能源工作會(huì)議明確了今年風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模將繼續(xù)增長(zhǎng)，2014年的風(fēng)電裝機(jī)目標(biāo)為1800萬千瓦，預(yù)計(jì)到2014年底，全國(guó)風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量超過9000萬千瓦，年發(fā)電量達(dá)到1750億千瓦時(shí)。

然而，經(jīng)歷了“過山車”后的風(fēng)電行業(yè)如履薄冰。“目前風(fēng)電設(shè)備供應(yīng)商大量的設(shè)備款被拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重。因?yàn)榇罅康脑O(shè)備款收不回來，風(fēng)機(jī)整機(jī)制造商無法給零部件供貨商付款，從而影響到設(shè)備的后期服務(wù)，應(yīng)該說，回款難問題已經(jīng)成了制約風(fēng)電裝備制造業(yè)的最大瓶頸。”兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、東方電氣集團(tuán)東方汽輪機(jī)有限公司風(fēng)電事業(yè)部副主任工程師趙萍表示。

風(fēng)電行業(yè)重回理性軌道

2月18日，東方電氣股份有限公司與瑞典SkellefteKraft公司成功簽約風(fēng)力發(fā)電設(shè)備供貨及安裝合同。這標(biāo)志著由中國(guó)本土公司設(shè)計(jì)制造的風(fēng)力發(fā)電設(shè)備將首次出口到瑞典電力市場(chǎng)。這或許可以看做是我國(guó)風(fēng)機(jī)制造企業(yè)2014年的“開門紅”。

從2013年下半年開始，處于事故頻發(fā)、質(zhì)量下降、價(jià)格下跌等困境中的風(fēng)電行業(yè)回暖趨勢(shì)明顯，這種跡象在風(fēng)機(jī)企業(yè)三季報(bào)中劇增的利潤(rùn)和訂單數(shù)目以及行業(yè)集中度不斷提升中得到了驗(yàn)證。在中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)施鵬飛看來，帶來這輪風(fēng)電回暖的主要原因首先是財(cái)政部開始?jí)|付可再生能源附加補(bǔ)貼，這極大縮短開發(fā)商拿到補(bǔ)貼的時(shí)間，從而對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈形成利好。

進(jìn)入2014年，風(fēng)電行業(yè)重回理性軌道的跡象明顯，行業(yè)迎來“第二春”的輿論屢見報(bào)端。在政策層面，2014年國(guó)家能源局將進(jìn)一步優(yōu)化風(fēng)電開發(fā)布局，積極推動(dòng)海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)，結(jié)合大氣污染防治工作，加快推動(dòng)清潔能源替代，有序推進(jìn)承德風(fēng)電基地二期項(xiàng)目、烏蘭察布和錫林郭勒風(fēng)電基地規(guī)劃，利用哈密—鄭州±800千伏輸電線路開展 “風(fēng)火打捆”輸電示范研究，積累風(fēng)電消納示范運(yùn) 行經(jīng)驗(yàn)，對(duì)擬規(guī)劃建設(shè)的12條大氣污染防治輸電通道開展風(fēng)電消納論證，努力促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

同時(shí)，《可再生能源配額管理辦法》也有望在近期出臺(tái)。該辦法將對(duì)發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)公司和各省中的可再生能源比例提出明確配額，如果該政策明確，無疑將促使上述幾方上馬更多風(fēng)電和光伏類項(xiàng)目。此外，科技部今年也將再啟動(dòng)一批支持風(fēng)電發(fā)展的科技項(xiàng)目。

面臨新一輪發(fā)展“掣肘”

實(shí)際上，我國(guó)的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)正處于從基礎(chǔ)理論、應(yīng)用研究到關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、設(shè)備研制、公共研究測(cè)試能力等完整產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系形成的關(guān)鍵時(shí)期。近年來，我國(guó)的風(fēng)電制造技術(shù)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，完整的產(chǎn)業(yè)鏈已基本形成，但在機(jī)組整機(jī)設(shè)計(jì)、關(guān)鍵部件及海上風(fēng)電建設(shè)等方面，與國(guó)外相比仍存在不少差距。

除了國(guó)產(chǎn)風(fēng)電機(jī)組的設(shè)備質(zhì)量不容忽視、自主設(shè)計(jì)能力有待進(jìn)一步提高、掌握大功率風(fēng)機(jī)和海上風(fēng)機(jī)核心技術(shù)方面的問題外，風(fēng)電場(chǎng)開發(fā)成本上漲、風(fēng)機(jī)制造商回款難、后期運(yùn)維服務(wù)難到位、風(fēng)電投資風(fēng)險(xiǎn)加大等成為我國(guó)風(fēng)電行業(yè)新一輪發(fā)展期的“掣肘”。

“隨著風(fēng)電開發(fā)區(qū)域向低風(fēng)速地區(qū)轉(zhuǎn)移，包括土地征用、道路建設(shè)、輸配電設(shè)備、運(yùn)輸、發(fā)電設(shè)備基礎(chǔ)工程和人工等方面的風(fēng)電場(chǎng)開發(fā)成本持續(xù)上漲。此外，國(guó)際碳排放權(quán)交易市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)下跌也造成開發(fā)企業(yè)CDM 收益縮水、利潤(rùn)率縮水，因此金融機(jī)構(gòu)將風(fēng)電列入高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，取消貸款利率優(yōu)惠，實(shí)行基準(zhǔn)利率或利率上浮，造成風(fēng)電開發(fā)的融資成本大幅上升。”全國(guó)人大代表、中國(guó)明陽(yáng)風(fēng)電集團(tuán)有限公司董事局主席張傳衛(wèi)表示。

對(duì)此，他建議一方面敦促電網(wǎng)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)可再生能源發(fā)電的全額保障性收購(gòu)，加強(qiáng)對(duì)可再生能源補(bǔ)貼發(fā)放的監(jiān)管，確保補(bǔ)貼按時(shí)足額到位。另一方面，金融機(jī)構(gòu)在建立多層次資本市場(chǎng)的戰(zhàn)略前提下，根據(jù)風(fēng)電的行業(yè)基本情況和特點(diǎn)，鼓勵(lì)成立國(guó)家級(jí)的風(fēng)電開發(fā)擔(dān)保公司，完善產(chǎn)業(yè)貸款擔(dān)保模式，并推動(dòng)租賃和保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)參與風(fēng)電開發(fā)，分散和化解風(fēng)電項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)。