全球能源緊缺已成為人類經濟社會發展面臨的重要挑戰，而我國正處于經濟結構調整和產業升級的關鍵時期，在追求低碳與經濟協同發展的背景下，節能產業無疑具有巨大的優勢和發展前景。

日前，在第二屆中國國際節能服務洽談會上，中國低碳網CEO彭尚勇認為，目前，我國正面臨著從高碳經濟向低碳經濟發展的一場深刻革命，節能是低碳經濟未來發展的有效路徑，無論是內部形勢抑或外部環境，節能將迎來更好的發展機遇。

環境管理不通暢

在所有可持續或市場化實踐中，能源行業具有舉足輕重的地位。我國是能源消耗大國，工業化和城鎮化發展正處于逐漸深化階段，但隨之而來的環境污染問題也日益突出，已經嚴重制約了我國經濟的可持續發展。

《2014中國可持續發展戰略報告》指出，當前我國的資源環境問題已經形成全球有史以來最為綜合復雜的格局，構建科學有效的生態文明制度體系，不僅為解決包括嚴重灰霾污染在內的重大資源環境問題奠定良好的制度基礎，而且會對全球可持續發展進程產生深遠影響，因此節能對我國來說具有非常重要的意義。

報告認為，我國現行的生態環境管理體制是歷史上形成的，一是環境管理體系從一開始由于認識的局限性，并沒有完善的總體設計，基本是隨著問題而不斷成長，單項制度走在綜合性立法的前面，相關管理職能也分散于各個部門并固化為部門利益，綜合管理只停留在口頭上。

二是傳統環境管理脫胎于傳統計劃經濟體制，延續了條塊分割的管理方式，職能劃分和事權、財權分配存在交叉、重疊、缺位和責權不清的問題，同時還缺少有效的協調機制和解決跨領域、跨地區問題的制度安排。

三是管理手段以行政手段為主，特別是行政審批和排放數量控制，懲罰力度低且執行不力，缺少有效的經濟激勵手段和環境質量控制目標，現代公共治理的制度安排不足。

節能市場潛力大

目前，我國總體上仍然處于工業化快速發展時期，但工業發展能耗偏高，二氧化碳排放已躍居世界第一位，需要承受的節能減排壓力明顯增大。但我國經濟的可持續發展離不開節能減排，“十二五”后兩年必須繼續提高工業領域的節能減排水平。

2011年8月，國務院下發了《“十二五”節能減排綜合性工作方案》，12月，國家發改委等12部門又聯合印發了《萬家企業節能低碳行動實施方案》，為節能專業服務、技術和設備供應商創造了良好的市場前景。

2014年5月15日，國務院辦公廳發布的《2014~2015年節能減排低碳發展行動方案》提出，2014~2015年我國單位GDP能耗需逐年下降3.9%以上，到2015年，我國節能環保產業總產值達到4.5萬億元。

事實上，國家政策的制定和落實對低碳環保產業的發展有著至關重要的影響，在國家扶持政策和市場節能潛力的雙重驅動下，我國節能服務產業呈現出蓬勃發展的良好態勢，也為金融和投資機構投身節能產業創造了良好的機遇。

國際節能環保協會國際助理協調員李智超認為，我國經濟發達地區恰恰是霧霾嚴重地區，霧霾防治將對資本市場產生投資引導作用。同時，霧霾防治將為發展不均衡的各行業和新的商業模式創造新的市場機會。

近年來，我國環境污染治理投資持續增長，但在GDP中占比仍偏低，預計2014年將持續加大資金投入力度。其中在大氣治理方面，雖然我國二氧化硫、氮氧化物等指標均有下降，但霧霾天氣仍在加重。2013年我國在大氣領域治理力度空前，2014年仍將是脫硝建設高峰期，脫硝產業鏈將顯著受益。在污水處理方面，預計2014年水處理領域政策將進一步加碼，結合水處理行業特點及政策關注要點，膜處理產業將迎來新的發展機會。

去過剩產能緩慢

實際上，生態文明制度建設是一個長期過程，創建制度體系會面臨一系列嚴峻挑戰，任務緊迫而艱巨。一方面必須克服傳統體制機制障礙、破除各種既得利益束縛、解決新制度的理論難題，在實踐探索過程不斷完善。另一方面，政治上的共識、科技的創新、收入的提高，將給創建生態文明制度提供機遇。

不過，根據中國宏觀經濟信息網對3545家企業所在行業產能過剩情況的調查，71%的企業認為目前產能過剩“非常嚴重”或“比較嚴重”，企業設備利用率僅72%，比2013年低0.7個百分點。同時，由于地方保護和缺乏有效退出機制，過剩產能調整工作進展緩慢，67.7%的企業認為，要消化目前的過剩產能，至少需要3年以上的時間。特別是在工業品價格下行壓力不減并且需求難以大幅回升的情況下，工業企業整體利潤改善空間有限。企業效益不好的時候，沒有資金用于開展節能減排工作，造成工業企業尤其是高耗能企業節能減排內生動力不足。

根據分析，2014年我國重工業同比增速仍可能快于輕工業，而工業結構重化（指生產資料的生產，包括能源、機械制造、電子、化學、冶金及建筑材料等工業）將繼續拉動工業能源消費總量快速增長，這將影響我國能源消費總量控制目標的實現。而且，我國工業節能減排管理基礎薄弱，一是能耗統計數據地方與國家不銜接，尚未實現工業節能在線監測，工業用能管理和節能減排政策制定缺乏實時可靠的數據依據。二是能源計量的指標體系尚未建立，全國能源計量的一致性無法保證，對企業節能減排情況無法實施全面的跟蹤監察，嚴重制約節能減排工作的深入推進，也無法滿足工業綠色低碳發展的要求。

洽談會指出，未來十年既是我國資源環境保護最艱難的時期，也是生態文明制度建設的關鍵