工程未動(dòng)，環(huán)評(píng)先行。在建設(shè)項(xiàng)目和規(guī)劃動(dòng)工之前做環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是保護(hù)環(huán)境的第一道“閘門”。然而，記者采訪發(fā)現(xiàn)，如今“閘門”開始松動(dòng)，環(huán)評(píng)領(lǐng)域出現(xiàn)了“有資質(zhì)的不干活，干活的沒資質(zhì)”的掛靠苗頭。專家認(rèn)為，這一現(xiàn)象是環(huán)評(píng)市場化過程中出現(xiàn)的“陣痛”，只有在改革現(xiàn)行的環(huán)評(píng)體制小氣候，同時(shí)形成對(duì)排污高壓的環(huán)保大氣候后，這道“閘門”才能把得嚴(yán)、守得死。

環(huán)評(píng)市場存亂象

據(jù)環(huán)保部公布的數(shù)據(jù)顯示，目前全國登記至環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)或相關(guān)機(jī)構(gòu)的環(huán)評(píng)師有10912人。而截至2014年2月，全國共有環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)1158家，其中甲級(jí)機(jī)構(gòu)192家，乙級(jí)機(jī)構(gòu)966家。

“環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)資質(zhì)或由乙級(jí)資質(zhì)升到甲級(jí)都需要一定數(shù)量的環(huán)評(píng)師來支撐，而一直以來環(huán)評(píng)師并不富余，便有了掛靠這一說。”重慶兩江志愿服務(wù)發(fā)展中心工作人員丁文章介紹，目前環(huán)評(píng)資質(zhì)掛靠可以分為個(gè)人的環(huán)評(píng)師掛靠和建設(shè)項(xiàng)目資質(zhì)掛靠兩種“個(gè)人掛靠環(huán)評(píng)師資質(zhì)每年能拿3萬至6萬元掛靠費(fèi);公司掛靠環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的，需要抽取建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)用的30%左右交給環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)作為管理費(fèi)。”

環(huán)評(píng)資質(zhì)掛靠已經(jīng)是行內(nèi)公開的秘密。“盡管國家相關(guān)部門一再禁止，這股歪風(fēng)開始收斂，但還是比較嚴(yán)重。現(xiàn)在是干活的基本沒資質(zhì)，有資質(zhì)的基本不干活。”重慶兩江志愿服務(wù)發(fā)展中心負(fù)責(zé)人向春說。

這可以從被查的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)中一窺全豹。據(jù)了解，2013年環(huán)保部在《關(guān)于部分環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和人員處理意見的通報(bào)》中點(diǎn)名34家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，其中有15家是因?yàn)椤敖栌猛鈫挝蝗藛T作為環(huán)評(píng)專職技術(shù)人員”或“環(huán)評(píng)文件部分章節(jié)由協(xié)作單位人員主持編制”。情況還不僅如此“去年底，我們?cè)诮�蘇、湖北兩省調(diào)查時(shí)又發(fā)現(xiàn)了120多名公職人員涉嫌把環(huán)評(píng)師掛靠到53家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)中。可見現(xiàn)在掛靠現(xiàn)象有多嚴(yán)重。”向春說。

不少受訪專家認(rèn)為，環(huán)評(píng)掛靠尤其是公職人員的掛靠行為，使得環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中的編制和審批人員既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員，嚴(yán)重?cái)_亂了為環(huán)境把關(guān)的環(huán)評(píng)制度，喪失了環(huán)評(píng)的公信力和有效性，如果任由其發(fā)展，將會(huì)使通過環(huán)評(píng)的項(xiàng)目也存有極大的環(huán)境隱患。

掛靠是市場化過程的“陣痛”

我國的環(huán)評(píng)實(shí)踐起步于20世紀(jì)70年代，在80年代細(xì)化了基本建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的范圍、內(nèi)容和程序。在2002年，環(huán)評(píng)的地位獲得空前提高，當(dāng)年通過的《環(huán)評(píng)法》不但將環(huán)評(píng)對(duì)象的范圍擴(kuò)大到規(guī)劃，而且將環(huán)評(píng)規(guī)定為審批規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目的前置條件。

“從發(fā)展的趨勢來看，掛靠是環(huán)評(píng)市場化過程中產(chǎn)生的陣痛。”山西省環(huán)保廳一位工作人員說，在上世紀(jì)八九十年代，環(huán)評(píng)工作主要由環(huán)保系統(tǒng)的事業(yè)單位、高校機(jī)構(gòu)等單位來做。后來民營機(jī)構(gòu)進(jìn)入環(huán)評(píng)市場時(shí)，環(huán)評(píng)資質(zhì)的準(zhǔn)入門檻已經(jīng)比較高了“為了有活干，民營機(jī)構(gòu)只能去事業(yè)單位‘挖墻腳’，但環(huán)評(píng)師又不想放棄體制內(nèi)的身份。久而久之，就產(chǎn)生了掛靠現(xiàn)象。”

在市場化過程中，制度設(shè)計(jì)上也存有漏洞。北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院副教授趙智杰說，比如，2005年出臺(tái)的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法》中規(guī)定，申請(qǐng)?jiān)u價(jià)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)需要提交相關(guān)工作業(yè)績證明“這是一個(gè)先有雞還是先有蛋的問題，盡管后來把‘業(yè)績’的條件放寬，但仍有一些想進(jìn)入環(huán)評(píng)市場的機(jī)構(gòu)被逼走上了掛靠的路。”

同時(shí)，環(huán)評(píng)程序不透明，也讓掛靠鉆了空子。向春介紹說，按規(guī)定，環(huán)評(píng)單位資質(zhì)和環(huán)評(píng)師資質(zhì)在基本流程走完后會(huì)有一個(gè)公示期，把名單帖出來接受公眾監(jiān)督。然而，公示的媒介是政府機(jī)關(guān)網(wǎng)站，訪問量難與大眾化媒體相比，監(jiān)督效果大打折扣。此外，公開的環(huán)評(píng)文件中，往往沒有環(huán)評(píng)工程師、環(huán)評(píng)審查專家、合同等關(guān)鍵信息，公眾不能方便有效地監(jiān)督環(huán)評(píng)情況“監(jiān)督不到位，掛靠就不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)”。

“從環(huán)評(píng)公司的角度來說，省錢是掛靠的直接動(dòng)力。”太原市一位環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人分析說，“如果是掛個(gè)證，我每年花五六萬元就夠了，但要是聘環(huán)評(píng)師來正兒八經(jīng)工作，沒有10萬請(qǐng)不來。為了省錢，不少環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)都會(huì)用掛靠這一招。”

多舉措把好環(huán)評(píng)閘門

環(huán)評(píng)是控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，掛靠亂象卻使得嚴(yán)格把關(guān)的環(huán)評(píng)制度遭遇信任危機(jī)。面對(duì)環(huán)評(píng)掛靠亂象，如何才能正本清源，把好這環(huán)保的第一道閘門?

“相關(guān)部門應(yīng)該改變多年來對(duì)甲級(jí)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)總量控制的思路，增加環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)環(huán)評(píng)師，以滿足市場需求。”丁文章說，多年來我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，需要做環(huán)評(píng)的項(xiàng)目日益增多，環(huán)評(píng)市場需求非常大，但供給卻有限。“如果供需平衡了，掛靠現(xiàn)象自然就消失了。”

上述山西省環(huán)保廳人士認(rèn)為，在技術(shù)方面，要避免環(huán)評(píng)師‘腳踏兩只船’，個(gè)人信息聯(lián)網(wǎng)是關(guān)鍵。他分析說，一個(gè)人不可能在兩個(gè)單位同時(shí)交養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等五險(xiǎn)一金，只要個(gè)人信息實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，環(huán)評(píng)師與環(huán)評(píng)公司之間是不是有掛靠關(guān)系便一目了然，這將有效地打擊掛靠行為。

向春則認(rèn)為要發(fā)揮公眾、環(huán)保團(tuán)體等第三方的監(jiān)督作用“環(huán)保部門應(yīng)建立暢通的信息公開渠道，及時(shí)、全面地公開環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的基本信息、業(yè)務(wù)信息等內(nèi)容，給公眾參與環(huán)評(píng)監(jiān)督提供方便，鼓勵(lì)公眾和第三方專業(yè)組織參與監(jiān)督。”

同時(shí)，要加快推進(jìn)環(huán)評(píng)體制市場化改革。據(jù)悉，環(huán)保部在2013年、2014年兩次出臺(tái)規(guī)定，要求現(xiàn)有事業(yè)單位性質(zhì)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)要通過體制改革，形成獨(dú)立企業(yè)法人性質(zhì)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，與行政主管部門脫鉤，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，到2015年，掛靠的環(huán)評(píng)師將面臨最后抉擇，要么留在體制內(nèi)，要么去公司真正地做環(huán)評(píng)。

更重要的是“消除掛靠現(xiàn)象恐怕還要依賴整個(gè)環(huán)保的大氣候。”趙智杰說，隨著明年新《環(huán)境保護(hù)法》的實(shí)施，環(huán)保監(jiān)管將比以往大大加強(qiáng)，有了‘史上最嚴(yán)’的排污處罰，企業(yè)環(huán)境違法造成的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)加大，將逐漸迫使其主動(dòng)尋找正規(guī)資質(zhì)的環(huán)評(píng)