端午節(jié)假期剛過(guò)，中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)就收到了意料之中的“大禮”——美國(guó)商務(wù)部對(duì)中國(guó)輸美光伏產(chǎn)品反傾銷、反補(bǔ)貼（“雙反”）調(diào)查做出反補(bǔ)貼初裁結(jié)果：對(duì)從無(wú)錫尚德和其關(guān)聯(lián)公司進(jìn)口的太陽(yáng)能組件征收35.21%關(guān)稅，對(duì)從天合光能進(jìn)口的太陽(yáng)能組件征收18.56%的關(guān)稅，對(duì)從其他中國(guó)制造商進(jìn)口的太陽(yáng)能組件征收26.89%的關(guān)稅。

針對(duì)美國(guó)商務(wù)部6月3日出爐的這一初裁結(jié)果，中國(guó)商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局負(fù)責(zé)人表示，這是美方在2012年11月對(duì)中國(guó)輸美光伏產(chǎn)品已征收高額反傾銷、反補(bǔ)貼稅的情況下，再次對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品發(fā)起雙反調(diào)查并試圖征收高額稅，中方對(duì)此表示強(qiáng)烈不滿。

該負(fù)責(zé)人指出，今年年初美方無(wú)視事實(shí)及法律依據(jù)，適用相互矛盾的原產(chǎn)地規(guī)則，對(duì)中國(guó)同一光伏產(chǎn)品再次啟動(dòng)調(diào)查并做出高稅率初裁裁決。美方對(duì)中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)行限制的做法，是對(duì)貿(mào)易救濟(jì)措施的濫用，保護(hù)色彩十分明顯。頻繁采取貿(mào)易救濟(jì)措施不能解決美光伏產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展問(wèn)題，希望美方審慎處理此次調(diào)查，盡快終止調(diào)查程序，為促進(jìn)全球光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

作為新能源的“寵兒”之一，光伏產(chǎn)業(yè)在我國(guó)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。我國(guó)成為全球光伏產(chǎn)品最重要的出口國(guó)。然而同我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)成正比的，是我國(guó)的光伏產(chǎn)品一直飽受歐美諸國(guó)“雙反”貿(mào)易之苦。業(yè)內(nèi)人士指出，從目前國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)看，同樣面臨產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。雖然產(chǎn)量巨大，但產(chǎn)品缺乏核心技術(shù)，質(zhì)量達(dá)不到先進(jìn)水平，且國(guó)內(nèi)下游的配套工程內(nèi)需較差，產(chǎn)品多依賴出口消化。我國(guó)的光伏產(chǎn)品在海外頻遭“雙反”危機(jī)，實(shí)際上給我國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展“上課”，提醒行業(yè)要加速轉(zhuǎn)型，以質(zhì)取勝，而不是以量競(jìng)爭(zhēng)。

海外“雙反”危機(jī)不斷

1月23日，美國(guó)商務(wù)部發(fā)布公告，對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼合并調(diào)查，同時(shí)對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的光伏產(chǎn)品啟動(dòng)反傾銷調(diào)查。這是美自2011年11月以來(lái)第二次對(duì)我光伏產(chǎn)品發(fā)起雙反調(diào)查。根據(jù)3月11日美商務(wù)部發(fā)布的公告，對(duì)華晶體硅光伏產(chǎn)品的反補(bǔ)貼調(diào)查初裁結(jié)果將在今年6月2日公布。

“美國(guó)商務(wù)部在未對(duì)產(chǎn)品范圍等關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行合理解釋與確認(rèn)的情況下征收高額臨時(shí)性關(guān)稅，不僅影響中國(guó)企業(yè)在美國(guó)市場(chǎng)的合理拓展，更將對(duì)美國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成負(fù)面影響。”英利綠色能源控股有限公司總裁特別助理、法務(wù)總監(jiān)樊振華接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，針對(duì)美國(guó)商務(wù)部發(fā)布的反補(bǔ)貼初裁稅率，英利將對(duì)正在進(jìn)行的項(xiàng)目進(jìn)行梳理，根據(jù)不同情況制定不同的應(yīng)對(duì)措施。因目前僅為初裁階段，最終的稅率情況、產(chǎn)品范圍等問(wèn)題需要在后續(xù)現(xiàn)場(chǎng)核查與審查的過(guò)程中逐步明確。公司將根據(jù)相關(guān)事項(xiàng)的逐步澄清情況作出適當(dāng)調(diào)整，作出積極應(yīng)對(duì)。

事實(shí)上，美國(guó)并不是今年唯一對(duì)我國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)施展“雙反”調(diào)查大棒的國(guó)家。印度、澳大利亞同樣對(duì)我國(guó)的光伏行業(yè)虎視眈眈。今年5月14日，澳大利亞反傾銷委員會(huì)發(fā)布公告，決定對(duì)自中國(guó)進(jìn)口的光伏組件和面板發(fā)起反傾銷調(diào)查。今年5月13日，印度商工部反傾銷局發(fā)布涉華太陽(yáng)能電池板反傾銷調(diào)查事實(shí)披露，裁定中國(guó)大陸、中國(guó)臺(tái)灣傾銷幅度分別為100~110%、70~80%，損害幅度分別為90~100%、65~75%。此前，印度反傾銷局于2012年11月23日對(duì)外宣布其根據(jù)印度太陽(yáng)能生產(chǎn)商協(xié)會(huì)申請(qǐng)，決定對(duì)來(lái)自中國(guó)大陸、中國(guó)臺(tái)北等地的太陽(yáng)能電池進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查。

雖然印度、澳大利亞反傾銷對(duì)國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)的實(shí)質(zhì)性影響并不大，但業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，歐、美、印、澳的接連打擊會(huì)引發(fā)包括巴西在內(nèi)的更多市場(chǎng)紛紛效仿，致使光伏企業(yè)陷入四面楚歌境地。5月21日，中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)、中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)、中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)、亞洲光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合英利、天合、阿特斯等業(yè)內(nèi)企業(yè)，在上海就美國(guó)第二次“雙反”發(fā)表聲明，一致反對(duì)美國(guó)“雙反”，這是我國(guó)主要光伏行業(yè)協(xié)會(huì)首次聯(lián)合光伏行業(yè)共同發(fā)聲。

倒逼加速提質(zhì)增效升級(jí)

無(wú)論是歐美市場(chǎng)還是亞洲市場(chǎng)，我國(guó)的光伏產(chǎn)品出口近些年可謂是“雙反”不斷：2011年以來(lái)，美國(guó)、歐盟先后對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品發(fā)起了反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查，對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)造成負(fù)面影響的同時(shí)，也拖累了本國(guó)光伏應(yīng)用市場(chǎng)的健康發(fā)展，造成了就業(yè)崗位的大量流失。根據(jù)歐洲光伏工業(yè)協(xié)會(huì)的報(bào)告，受歐盟“雙反”措施影響，歐盟2013年的全年安裝量比年初預(yù)測(cè)下降了16%。而美國(guó)上一輪的“雙反”已經(jīng)對(duì)市場(chǎng)造成了很大的沖擊。

據(jù)悉，2013年美國(guó)光伏應(yīng)用市場(chǎng)剛剛迎來(lái)復(fù)蘇發(fā)展的機(jī)遇，市場(chǎng)供應(yīng)趨于穩(wěn)定，需求穩(wěn)步增長(zhǎng)。美國(guó)政府2014年年初再次發(fā)起了針對(duì)中國(guó)大陸和臺(tái)灣光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查，一旦征稅，將再次對(duì)中美光伏產(chǎn)業(yè)造成重大打擊。“過(guò)去的十年，由于產(chǎn)業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)，光伏產(chǎn)品價(jià)格明顯下降，同時(shí)光伏電池轉(zhuǎn)換率不斷提高，光伏發(fā)電正在走進(jìn)千家萬(wàn)戶，而這一切離不開(kāi)光伏產(chǎn)業(yè)在全球分工下的高效合作。”中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)孫廣彬在聲明中表示，中國(guó)光伏產(chǎn)品以更高的性價(jià)比、更好的產(chǎn)品質(zhì)量和更為全面的售后服務(wù)，贏得世界各國(guó)消費(fèi)者的廣泛認(rèn)可和青睞，完全遵循市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)原則，是市場(chǎng)選擇的結(jié)果。

中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦認(rèn)為，此次美國(guó)雙反調(diào)查，同時(shí)也為中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)提了醒，中國(guó)要想在新能源占有一席之地，必須有創(chuàng)新能力與核心技術(shù)，才能有更多的話語(yǔ)權(quán)。“過(guò)去包括光伏產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的很多產(chǎn)業(yè)，都是通過(guò)擴(kuò)大規(guī)模、壓低價(jià)格來(lái)占據(jù)市場(chǎng)。現(xiàn)在這條路走得不通暢了，我們的發(fā)展思路需要調(diào)整。以后要靠技術(shù)占領(lǐng)市場(chǎng)，核心技術(shù)與高端產(chǎn)品才是核心競(jìng)爭(zhēng)力。這種調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，與國(guó)家調(diào)整的大方向是一致的。美方的行為要促使我們思考，中國(guó)如何從制造大國(guó)變成制造強(qiáng)國(guó)。”