國家發改委5月21日發布首批80個基礎設施等領域鼓勵社會投資項目，80個項目中有36個集中于清潔能源領域，其中分布式光伏示范區項目多達30個，成為首批項目中的最大亮點。

市場分析人士指出，此次推出36個清潔能源項目鼓勵社會資本進入，預示著這些項目將起到穩增長及改善投資結構雙重作用。而經粗略測算，這些項目的開建，總體投資規模可達千億元以上，市場前景值得期待。

分布式光伏成最大亮點

5月21日，國家發改委發布首批80個基礎設施等領域鼓勵社會投資項目，主要涵蓋交通基礎設施、新一代信息基礎設施以及重大能源工程等三大領域。其中，分屬于清潔能源領域的項目多達36個，包括4個水電項目、2個風電項目和30個分布式光伏發電項目。

一位資深券商分析師認為，首批36個清潔能源項目帶動的投資規模可達1000億元以上。

從36個清潔能源項目所分屬的行業領域來看，分布式光伏發電無疑是其中的最大亮點。

事實上，在過去一年時間里，國家出臺了一系列扶持光伏的政策，其中分布式光伏被列為發展重點。根據2013年7月15日發布的《關于促進光伏產業健康發展的若干意見》，2014年我國要建設14GW的光伏電站，其中大型地面電站為6GW，分布式發電為8GW。

國家發改委國際合作中心國際能源研究所所長王進在第八屆國際太陽能產業及光伏工程論壇上對《中國聯合商報》等媒體表示，分布式光伏是一項收益相對穩定的投資項目，國家關于分布式光伏的財政補貼政策在若干年內不會發生變化，而分布式光伏的投資成本將會逐年下降，這將吸引更多社會資本參與到分布式光伏投資中來。

不過，王進也坦言，今年分布式光伏新增裝機量達到8GW仍然有難度，完成6GW的裝機量是相對合理的目標。

中國水電水利設計研究總院最新發布的報告顯示，盡管今年初國家向多個省區市下達的分布式年度建設指導規模普遍較大，但截至第一季度，大部分地區未有新增備案分布式項目。其中山東、浙江等分布式光伏發展大省，推進速度也很不理想。

對于當前國內分布式光伏發電的發展現狀，業內專家曾在不同場合直陳，這一塊市場始終難達預期的原因在于項目融資難、并網程序未理順以及補貼政策不明晰等，其中融資難是當前亟待解決的最緊迫問題。

不過，上述專家指出，盡管去年下半年國家啟動的18個分布式光伏示范區建設進度低于預期，此次國家再將30個分布式光伏示范區列入重點推進項目，直接體現了政策方推進分布式光伏發電發展的決心。“只要政策足夠重視，且出臺的應對措施得力，相信國內分布式光伏市場的春天仍在日益臨近。”

裝機規模下半年有望放量

一位資深光伏行業人士告訴記者，由于銀行對于光伏電站尤其是分布式光伏的投資運營風險不確定，對于這方面的貸款申請尤為謹慎。而光伏電站資產也往往不能作為抵押擔保物，融資困難在很大程度上制約了分布式光伏的發展。

“目前國家光伏發電扶持政策向分布式傾斜很明顯，但是由于分布式項目小而散，施工復雜，特別是電費收入預期不穩定，發電收益率不如西部大型地面電站，大部分的投資者尤其是央企和大型投資公司都還是傾向于后者，現在地面電站是一票難求。”南通強生光電科技有限公司董事長沙曉林在第八屆國際太陽能產業及光伏工程論壇上的這番話，道出了當前光伏行業分布式政策雖然受寵但難阻地面電站火爆的現狀。

“按照現在的進度，今年要完成8GW的目標很難。”包括保利協鑫能源董事局主席朱共山在內的眾多業內人士坦言，電價低、投資收益預期不穩定，屋頂難找、融資困難等諸多問題使得企業更多選擇了觀望。

而與之相比，地面電站似乎“錢景”更好。據記者了解，大型地面電站規模大、易于管理，且盈利模式比較成熟，尤其在西部等太陽能資源豐富地區，電站穩定運行25年周期內的平均投資收益率在8%~10%，而且銀行對于大型地面電站的融資支持力度也更大，這使得包括五大發電集團在內的電站開發商都對大型地面電站情有獨鐘，大型地面電站份額爭搶激烈。

鑒于此，為保證今年分布式光伏發電目標的完成，4月底國家能源局會同國開行、央行等多家金融機構與光伏企業代表座談，以共商化解投資分布式光伏“融資難”問題。目前國開行和相關部委正在制定支持光伏行業發展的相關文件。

“隨著6月份相關政策的完善，分布式光伏發展情況估計會有所改善。”王進表示，在關鍵性難題解決后，預計第二季度分布式光伏裝機量將有所上升，第三季度將進入快速發展期，第四季度以后有望迎來爆發式增長。

“我們認為光伏業最不景氣的時刻已經過去。中國光伏市場未來的前景取決于國內分布式光伏與地面電站的建設力度。從我們的業務情況看，今年以來也出現明顯好轉。前不久我們還簽下了一份大單，將向馬來西亞一家年產量達2.5萬噸的多晶硅工廠提供3.36億美元的設備及技術。”全球最大多晶硅鑄錠爐生產商—GTAdvancedTechnologies市場通訊總監Patt也表示，電站建設將拉動行業各個環節，包括上游多晶硅。

而國內光伏制造業龍頭之一的天合光能負責人告訴記者，目前行業內企業對于分布式發電市場已做過充分調研，一旦新的融資扶持政策出臺，未來投建分布式項目的投資預期要大大好于當前，市場成長空間將迅速打開。