美國環境保護署(EPA)2日發布了《清潔電力計劃》提案，要求美國發電企業將碳排放量較基準年2005年減少多達30%，這是有史以來美國在應對全球變暖問題上作出的最大舉動。業內人士評論稱，這項新規“或將為美國能源產業帶來劇變”。

承諾削減碳排放

當日在白宮，美國總統奧巴馬通過了EPA的《清潔電力計劃》。該提案宣稱，預計于2030年前將美國發電企業的平均碳排放量降低到比基準年2005年的水平減少30%。考慮到從2005年到2013年，美國發電企業的碳排放已經減少了15%，這意味著以目前的基數，美國的發電企業要繼續減少15%的碳排放。

根據該提案，EPA允許各州有空間制定減少自身碳排放執行計劃，其中的選項包括增加風能和太陽能發電、采用節能技術，以及創建或加入州一級的碳排放限額交易計劃。資料顯示，碳排放限額交易計劃是一種碳稅，是指針對碳排放所征收的稅。

它以環境保護為目的，通過對燃煤和石油下游的汽油、航空燃油、天然氣等化石燃料產品，按其碳含量的比例征稅來實現減少化石燃料消耗及碳排放。

EPA署長吉娜·麥卡錫(Gina McCarthy)表示：“通過利用更清潔的能源及削減能源消耗，這一計劃將清潔我們呼吸的空氣，同時幫助緩解氣候變化。”

EPA公布的初步指導方針在未來六個月將進行公眾評論，并在美國四個公眾聽證會上討論以獲得立法反饋。

兩黨分歧巨大

該提案一經推出，便引起了美國國會兩黨的激烈爭辯。爭論的焦點主要是針對這項減排計劃究竟能促進美國經濟發展還是會增加成本，并導致失業。

EPA認為，該提案會促進美國經濟繁榮，在氣候和健康方面美國將獲得900億美元的益處。奧巴馬也表示，這一新規將促進可再生能源、天然氣、高效能源技術及碳排放交易市場的發展，會為美國經濟帶來430億至740億美元收入。

共和黨人對此則持有相反意見。眾議院共和黨領袖發言人邁克爾·斯蒂爾表示，白宮的這一計劃，將會增加成本并導致失業。在此之前，共和黨人就曾阻撓有關氣候變化立法的活動，認為奧巴馬的提議將扼殺美國煤炭行業。在嚴重依賴煤炭的俄亥俄州，該州環境部負責人克雷格·巴特雷說：“我們認為，這項新規是不必要的。”

美國清潔煤電聯盟也表示，如果新規得以實施，將在美國引發“能源危機”，因為新規無視美國當前的能源現實，目前美國接近40%的電力供給是來自于煤電。美國全國制造商協會也表示，美國制造業近年來的增長在很大程度上是依賴于美國能源供給的充足，但此次的新規將減少美國能源供給，并損害美國能源供給的可靠性，從單方面消除這種優勢的競爭力。

雖然反對碳排放限額交易計劃的聲音不小，但部分電力行業的管理人員仍然表示，他們支持此類計劃，因其提供了一種“平價而富有彈性”的方式。“通過碳信用額交易，我們能以更低的支出實現數量大得多的減排。”第一能源公司(34.51, 0.96, 2.86%)(FirstEnergy)董事長及首席執行官安東尼·亞歷山大說。第一能源是美國一家電力企業，在俄亥俄、西弗吉尼亞、賓夕法尼亞、馬里蘭和新澤西都設有發電廠。

分析人士認為，在美國眼下的能源格局下，美國政府引導新能源有其必要性和可行性，但同時需要注意的是，美國經濟在向新能源轉型過程中可能面臨巨大的經濟成本。

新能源產業大力支持

與可能受到沖擊的美國傳統能源行業所表現出的極大憂慮不同的是，這一新提案的公布，受到了美國新能源產業的大力支持。

分析人士指出，傳統行業與新能源行業對此次新規的相反態度，與美國近年來新能源與頁巖油氣革命的蓬勃發展密切相關。數據顯示，美國風能發電占全國并網總發電的比重已升至2013年的4.1%，而2008年該數據僅為1%，同期，美國風能發電的價格也下降了43%；美國太陽能發電同樣增長迅猛，2013年占全美新增裝機容量的30%。

美國太陽能貿易機構太陽能產業協會(SEIA)表示：“今天是美國歷史上的一個關鍵時刻。作為一個國家，我們準備最終從烏黑的煙囪向晴朗的天空翻開新的一頁。此項‘具有靈活性的’法規可以作為美國未來可再生能源政策的路線圖。”

美國風能協會首席執行官湯姆·基曼也表示，風能行業將全力支持EPA制定的限制發電企業碳排放的新規定。他表示，由于風能和價格越來越便宜，且可靠性不斷提高，新規定的目標是可以實現的。

此外，美國總統奧巴馬在位于華盛頓特區的國家兒童醫療中心進行的每周總統演講中表示：“我們可以為我們的經濟、我們的健康以及我們的環境能做出的最好的事情之一就是引領世界生產更清潔、更安全的能源，并且我們已經較以往任何時候生產了更多的清潔能源。”他特別強調指出，美國太陽能發電已經在美國“增加十倍以上”。他表示：“每四分鐘，一個美國家庭或企業就要使用太陽能——并且安裝每個電池板的工人的就業崗位也會隨之增加。”