國家電網(wǎng)首引民資 千億開放領域被質疑為“甩包袱”

“兩桶油”之后，另一家大型央企——國家電網(wǎng)的混合所有制改革也有了動靜。

5月27日，國家電網(wǎng)召開新聞發(fā)布會，宣布向社會資本開放分布式電源并網(wǎng)工程和電動汽車充換電設施領域。據(jù)國家電網(wǎng)的預計，這兩個市場將以年均130億元的規(guī)模增長，到2020年總規(guī)模將達2000億元。

國家電網(wǎng)以開放兩個新能源領域市場的姿態(tài)展現(xiàn)在公眾面前，而此前外界猜測的特高壓輸變電線路、抽水蓄能電站并沒有在其中。

實際上對于社會資本而言，最為關心的則是進入開放領域能否賺錢。

多位業(yè)內(nèi)人士在接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時表示，由于開放領域盈利模式不明，成本高昂，再加上話語權難以保證，此次開放力度并不及預期，而國家電網(wǎng)描繪的“2000億元”投資蛋糕，民營資本究竟能夠分羹幾成仍值得繼續(xù)觀察。

開放新能源業(yè)務

關于引入民資的新舉措，是國家電網(wǎng)在召開的“開放分布式電源并網(wǎng)工程、電動汽車充換電站設施市場”新聞發(fā)布會上提出的。在這個會議上，國家電網(wǎng)向社會正式發(fā)布《關于做好分布式電源并網(wǎng)服務工作的意見》(修訂版)與《關于做好電動汽車充換電設施用電報裝服務工作的意見》。

在上述兩則《意見》中，國家電網(wǎng)明確提出支持社會資本參與分布式電源并網(wǎng)工程和充換電設施市場。這是國家電網(wǎng)2002年成立以來，第一次將其參與業(yè)務主動開放給社會資本。正因如此，這也被業(yè)內(nèi)視為國家電網(wǎng)混合所有制改革“破冰”之舉。

對于民營資本的參與細節(jié)，在發(fā)布會上國家電網(wǎng)新聞發(fā)言人王延芳表示，民資可以投資、建設和運營太陽能光伏發(fā)電、風電等分布式電源的上網(wǎng)設施，以及電動汽車的快充、慢充、換電等各類充換電設施，國家電網(wǎng)承諾為社會資本進入這兩個市場做好相關配套服務。

“看了這個方案比較失望，因為一方面在分布式電網(wǎng)和充電站領域，實際上民間資本已經(jīng)參與超過了5年的時間，另一方面原本我們預期的輸變電線路等業(yè)務根本沒有在本次方案中提及。”一位長期關注國家電網(wǎng)混合所有制改革的能源專業(yè)人士告訴記者，國家電網(wǎng)的核心業(yè)務是購電、輸配電、售電，而一次面向社會資本的兩個領域都不涉及到核心業(yè)務，只是國家電網(wǎng)最近幾年才開始做的新領域。

王延芳對外表示，之所以選定這兩個領域率先開放，是考慮分布式電源上網(wǎng)設施和電動汽車充電設施的投資規(guī)模適中、技術標準明確、易于管理運行、投資方式靈活，適合社會資本投資。

從國家電網(wǎng)參與的分布式電源項目上看，目前并網(wǎng)容量達到128萬千瓦，其中分布式光伏發(fā)電121萬千瓦;而按照國家電網(wǎng)以及其他部門的相關規(guī)劃，到2015年僅分布式太陽能發(fā)電要達到1000萬千瓦。

充電站項目描繪的發(fā)展前景或更為廣闊。相關數(shù)據(jù)顯示，目前國家電網(wǎng)已經(jīng)建成的充換電站400余座和近兩萬個充電樁;而此前的規(guī)劃是到2015年要建成2351座充電站，22萬個充電樁。到2020年，充電站的建設目標高達10000座。

這似乎是兩個有著巨大商機的市場。國家電網(wǎng)在當日的發(fā)布會上對本次面向民資的市場進行了預估——兩個市場將以年均130億元的規(guī)模增長，到2020年市場規(guī)模將達2000億元，同時拉動國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7800億元。

選擇新能源領域做改制的突破口或是有戰(zhàn)略性考慮。在2014年3月，在“2014中國清潔電力峰會”上，國家能源局專家咨詢委員會委員、國家能源局前局長張國寶曾表示，國家電網(wǎng)啟動混合所有制改革的一個重要目的，是要提高可再生能源在電網(wǎng)中的比例，激活電力體系。

中投顧問產(chǎn)業(yè)研究中心研究員任浩寧也認為，國家電網(wǎng)放開兩個新能源業(yè)務或是環(huán)境治理重任的倒逼，目前國家對污染治理的態(tài)度強硬，節(jié)能減排重任很大程度上要依賴于光伏、風電等新能源發(fā)揮作用，而作為連接發(fā)電到用戶橋梁的國家電網(wǎng)也承擔著前所未有的壓力，所以市場架構迫使國家電網(wǎng)要將新能源項目放開。