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質檢機構改革成纜企期待

放大字體  縮小字體 發布日期:2014-10-20     來源:[標簽:出處]     作者:[標簽:作者]     瀏覽次數:131
核心提示:

近日,國辦下發中央編辦、質檢總局《關于整合檢驗檢測認證機構實施意見》的通知,要求到2015年基本完成事業單位性質機構整合。這自然也涉及到分布在全國各地、與線纜企業息息相關的數百家各類線纜質檢機構。線纜企業幾乎每天都在與質檢機構打交道,酸甜苦辣的感受只有線纜企業才有真實體會。其實,線纜企業早就期待著質檢機構的改革,不僅減少產品質量管理成本和反反復復的產品檢測費用,而且也為企業營造一個公平、公正的市場競爭環境。

國家電線電纜質量監督檢驗中心(江蘇)有人就目前國內質檢機構的情況做了詳細的揭示和評價,從質檢機構本身的角度提出了改革的建議,指出在各等級、各檔次、各行業的質檢機構那個行當里,要實現上述改革也并非容易之舉。

線纜企業并不是不要產品質量監督。在國家質檢總局領導下,全國線纜行業質量整治活動已取得矚目成果,受到絕大多數線纜企業的贊同。合理合法、公平公正的的產品質量監督,企業不會反對,反而會大力支持。問題是在于產品質量監督過程中,不論大小企業,一般都為此付出了不合理的巨大代價。主要表現形式如下:

一是多頭檢測。正如江蘇電線電纜質量監督檢驗中心的人士所說,全國有大小200多家質檢院所具備參差不齊的電線電纜檢驗能力。目前,質檢系統內的國家級電線電纜檢測中心就有6個。一些大型的電纜用戶行業,為服務自身需要,也設立了檢驗機構,如電力系統的電力檢測研究院、建工系統的建筑科學檢測研究院、鐵道交通系統的鐵道科學檢測研究院、通信部的通信電纜檢驗機構、公安消防系統的消防檢測中心等。如果一個線纜企業有多種產品,并且屬于多個用戶行業,那么產品必須經過多個質檢機構的檢測。這無形之中增大了企業產品送檢工作量,增加了產品檢測費用,提高了產品質量管理成本。

二是反復檢測。同樣一個產品,要取得進入市場的資格,必須經過反反復復的質量檢測,因此,有些線纜企業為應付那些沒完沒了的抽檢,索性準備一些樣品放在倉庫里,以便隨時送樣。例如電力電纜,辦理生產許可證時要進行型式試驗,產品有資格進入市場了,電力、建筑、交通、石化部門等用戶,還要對企業進行工廠審核和產品抽樣檢測。

三是處罰無度。對于產品質量問題,有關文件上雖然規定了處罰辦法與額度,但是執行起來往往走樣。不出問題還好,萬一有點質量問題,處置結果就要看企業的態度或與企業的關系了。有的質檢人員發現產品合格證上寫錯一個產品規格數據,就不費思索就提出罰款幾十萬元,私下里還說"就要完成今年分配的罰款任務了"。對關系不好的線纜企業,若發現產品質量問題,接著一波一波的檢查人員到廠視察,吃拿卡要也是常事。

四是黑幕無底。有些線纜質監機構的黑幕到底有多黑、多深,媒體上時有披露。但披露之后,往往又不了了之。早在1990's年代,人們就提出過"打假打誰"的問題,一直到現在,這個問題不但沒有徹底解決,反而權力尋租的腐敗現象愈演愈烈。就線纜行業而言,業內人士和企業打假的努力,一直處于常備不懈狀態。在線纜行業內,有反低價競銷機構。在很多線纜企業里,還特別設立了"打假辦"。但是,面對無底黑幕,所有的努力幾乎均收效甚微。

五是疲于奔命。正因為存在上述不良現象,線纜企業整天為應付產品質量檢測疲于奔命。線纜企業每年要應付多個質監部門的工廠檢查和產品抽檢,還有名目繁多的產品認證。正如上上電纜集團丁山華所說,國家有生產許可證、3C認證,行業有電能認證、煤安認證、消防認證、通信進入證等,直至小到"漁檢"證書,名目繁多,沒證無法銷售,取證后每年監管不斷,且形式多樣,生產企業應接不暇,花費的精力、財力不菲。他說,建立統一、有效的產品認證監管機制、互認機制很有必要,可以切實減輕企業負擔。丁山華董事長的話,語重心長,代表了線纜企業的心聲,也對質檢機構的改革寄托了熱切的期望。

要改變以上弊病,目前看來還有一定的難度,并不像人們想象的那么簡單。但這些現象若不盡快改變,線纜企業將永遠是"苦行僧"和"唐僧肉"。雖然我國線纜行業號稱"規模世界第一",對國家的經濟貢獻號稱"僅次于汽車行的第二",而線纜企業的經濟效益卻每況愈下,已經引起線纜企業家們的警覺。

當然,質檢機構的轉型改制,雖然不能包治百病,但至少能讓它們在市場經濟的大潮中,與廣大企業緊密聯系在一起,以市場法則對其進行競爭性改造,逐步培育起自己的社會權威,真正成為脫離政府色彩的獨立質檢機構。說到這里,不禁想起美國的UL(美國保險商實驗室)和英國的BASEC(英國電纜認證服務機構)。

美國的UL是世界公認的、極具全球權威性的民間電氣產品安全檢測機構。有些線纜產品,沒有UL認證就是不能上市,已成為社會公知。線纜企業對其嚴格的檢測項目和公平公正的檢測結果處置,罕見表示懷疑。這就是世界著名的獨立檢測機構的權威,不論是產品制造商還是用戶,都不得不信服。

英國的BASEC是專門針對線纜產品認證的民間機構。世界各國尤其歐盟國家,也越來越認可BASEC認證過的產品。BASEC認證的宗旨,是在電纜質量問題上成為電纜行業的發言人,并在英國和歐洲重要的決策論壇上,可以代表行業提出看法。BASEC通過獨立并定期的檢驗和評估,確保線纜產品的符合性、安全性和質量水平,增加消費者的信心。

我國線纜質檢機構也確實到了非改革不可的地步。是否也需要努力培育出像UL和BASEC那樣的第三方檢測機構,尚待質檢機構改革的具體決策。不過,線纜企業期待著,如果在我國也有那樣知名、權威、與國際接軌的檢測機構,必將受到線纜企業的歡迎。


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