國家能源委會議再次強調(diào)要推動能源生產(chǎn)和消費方式變革。筆者認為，轉變能源消費方式需要改變現(xiàn)行的“敞開式”能源消費方式，實施化石能源總量控制與非化石能源配額管理;在現(xiàn)行的經(jīng)濟技術條件下，以風電、太陽能發(fā)電、生物質發(fā)電等電能為主的非化石能源還不具備成本比較優(yōu)勢，實施非化石能源配額管理需要強化消費者責任，并通過電力體制改革發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性、決定性作用，為消費者履行非化石能源配額責任創(chuàng)造條件。

引入可再生能源配額管理

在現(xiàn)有技術水平和價格體制下，非水電可再生能源的發(fā)電成本普遍高于化石能源的發(fā)電成本，降低化石能源在發(fā)電能源中的比例構成、提高可再生能源發(fā)電的市場份額，需要引入“可再生能源配額制度”和“綠色電力證書制度”。

1.可再生能源配額制度

首先，優(yōu)化發(fā)電能源構成。當前，化石能源資源的有限性和地球環(huán)境容量的有界性已成為能源安全的主要障礙，提高能源效率和開發(fā)可再生能源成為能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的中心環(huán)節(jié)。電能作為人類生產(chǎn)、生活不可或缺的二次能源，必須從制度上保障其生產(chǎn)逐步轉向以可再生能源為主的發(fā)展軌道。配額作為一種政策工具，通過法律的或行政的強制性手段，成為保障可再生能源發(fā)電的市場份額、引導發(fā)電能源優(yōu)化選擇的制度基礎。

其次，生產(chǎn)者責任。基于政府強制性手段的可再生能源配額制度，首先反映的是電力服務商的生產(chǎn)責任。獨立發(fā)電商投放到社會的電能商品在總量構成上必須含有符合配額規(guī)定要求的可再生能源電能產(chǎn)品。在這里，配額反映的是電能的生產(chǎn)配額;在電力市場化條件下，還反映電能的銷售配額。

第三，消費者責任。電力服務商向社會提供的可再生能源電能產(chǎn)品需要價值實現(xiàn)。受電能生產(chǎn)與消費瞬間平衡的制約，基于政府強制性手段的配額制度還需要規(guī)范電力消費者的責任，為他們安排強制性的消費配額，以實現(xiàn)可再生能源電能產(chǎn)品的產(chǎn)銷平衡。消費配額是生產(chǎn)配額的基礎，因為穩(wěn)定的市場需求是實現(xiàn)可再生能源發(fā)電“市場拉動”的動力源泉。

2.綠色電力證書制度

上述基于配額的制度安排對于促進非水電可再生能源發(fā)電是有益的，但它是不完備的，不完備性表現(xiàn)有三：一是激勵政策組合。非水電可再生能源發(fā)電的成本劣勢依賴政府“相機抉擇”的政策組合，受政府財力限制而呈現(xiàn)不確定性。二是配額交易機制。如果按照市場份額和消費電量分配給生產(chǎn)者和消費者的配額不能完成或超額完成，市場的缺失將無法保證配額的利益平衡目標的實現(xiàn)。三是環(huán)境收益的價值實現(xiàn)。非水電可再生能源發(fā)電除了實現(xiàn)“開源”外，相比較于化石能源發(fā)電還具有環(huán)境收益(污染物減排)，配額制度同樣無法反映這部分價值。因此，配額制度需要配套制度安排。一個比較成熟的制度工具就是綠色電力證書制度，將基于配額形成的可再生能源發(fā)電量證券化，并藉此構建基于市場的可再生能源電能供求機制和市場交易體系：

一是可再生能源電能證券化。將配額制度下由政府或其授權機構根據(jù)法律規(guī)定強制性分配給獨立發(fā)電商的可再生能源發(fā)電配額證券化。例如荷蘭，綠色電力生產(chǎn)商向電網(wǎng)每輸送10兆瓦時綠色電力，將獲得1份有效期1年的綠色證書。同時，將有配額消費義務的電力用戶和基于綠色電力消費自愿協(xié)議的普通電力用戶所購買的可再生能源電能證券化。例如上海，基于自愿認購原則，居民用戶每年認購綠色電力電量最低額度為10個單位，以12千瓦時為一個綠色電力單位;單位用戶每年認購的最低額度為10個單位，以6兆瓦時為一個綠色電力單位 。

二是可再生能源電能的價值分離。可再生能源電能與化石能源電能的最大區(qū)別在于它的生產(chǎn)過程具有環(huán)境友好與資源節(jié)約屬性，因而具有環(huán)境效益和社會效益。由于現(xiàn)行的電價體制沒有將化石能源電能生產(chǎn)過程中的環(huán)境損害成本和資源耗竭成本計入生產(chǎn)成本，使得可再生能源電力在現(xiàn)行的電力市場中缺乏公平競爭環(huán)境。綠色電力證書制度設計的要害就在于將可再生能源電能價值分離為常規(guī)部分和綠色部分，其中常規(guī)部分對應的是現(xiàn)行電力市場條件下的電能價值、與化石能源所發(fā)的電能價值相同，由現(xiàn)行電價表征;綠色部分對應的是可再生能源電能的環(huán)境效應與社會效益的價值，由綠色證書的價格表征。

三是綠色證書可交易。配額制度本身無法實現(xiàn)可再生能源發(fā)電的綠色價值，綠色證書為綠色價值的實現(xiàn)提供了市場化的解決方案。在電能交易過程中，可再生能源電能的常規(guī)價值由現(xiàn)行的電價實現(xiàn)，綠色價值則由綠色證書實現(xiàn)。綠色證書作為可交易的有價證券，其價格由可再生能源電價高于常規(guī)電價的“價差”決定、并隨市場供求波動。可再生能源發(fā)電企業(yè)通過售出“綠色證書”獲取價外收益，實現(xiàn)可再生能源電能的綠色價值，并使得可再生能源配額藉由綠色證書實現(xiàn)可交易，而且巧妙地解決了配額制度的市場化問題。

3.綠色證書市場

綠色證書的存在，使得電力企業(yè)為完成配額可以不需要自己開發(fā)綠色電力項目，而是直接購買綠色證書來實現(xiàn);也可以通過出售超配額的綠色證書實現(xiàn)贏利;投資者也可以通過買入和賣出綠色證書過程中的價值增值實現(xiàn)投資收益、從而使得綠色證書成為市場投資工具。接下來的問題是：如何保障綠色證書市場交易成功?答案是建立綠色證書市場體系，這是一個漸進的過程。

首先，綠色證書僅作為配額平衡的市場工具。可再生能源發(fā)電配額作為基于減少化石能源消費的電力節(jié)能政策工具，是電力企業(yè)依法應盡的義務。但受資源條件、發(fā)展能力的制約，不同電力企業(yè)完成強制性配額的市場績效客觀上存在差異，綠色證書制度為電力企業(yè)之間調(diào)節(jié)配額余缺創(chuàng)造了條件。這個階段的關鍵是保障政府基于保障可再生能源發(fā)電“經(jīng)濟上合理”的政策組合激勵有效，為總體上完成配額提供激勵機制、機會結構和約束機制。

其次，培育基于自愿協(xié)議的綠色電力消費市場。綠色證書作為包含一定量綠色電力的有價憑證，其價值實現(xiàn)根本上講來源于電力消費者，引導電力用戶綠色電力消費成為綠色證書市場體系建設的基礎性工作。由于在市場初期，可再生能源發(fā)電配額總量有限，基