新一輪電改有望迎來新突破。

    近日，新的深化電力體制改革方案已起草完成，并遞交到國務(wù)院。根據(jù)報道，新電改方案由國家發(fā)改委牽頭負責，有望于近期獲批出臺，將允許民營資本進入配電和售電領(lǐng)域等。其中，發(fā)電計劃、電價、配電側(cè)和售電側(cè)等環(huán)節(jié)都有望放開。

    有分析師認為，新一輪電改將會在售電側(cè)強化競爭機制，形成市場化的售電新機制。售電放開改革從某種意義上會改變電網(wǎng)的盈利模式。

    今年以來，電改呼聲強烈，但遭遇了“雷聲大雨點小”的尷尬，能源局等部門試圖通過地方試點改革的方式來逐步撬動這塊堅冰。

    值得注意的是，目前在廣東試點的大用戶直購電模式不斷深化，正在逐步擴大交易電量規(guī)模。

    業(yè)內(nèi)人士表示，以大用戶直購電深化試點為起點，新一輪電改雖然尚未定稿，但已然緩緩起航。目前可以較為明確的是，發(fā)電側(cè)大用戶直購電的推廣、售電側(cè)的配售分開以及引入競爭。

    有望形成售電新機制

    改變電網(wǎng)盈利模式

    意見稿提到，推動大用戶直供電，允許發(fā)電廠和用戶之間直接制定電價進行交易。

    此外，新電改方案提出“四放開、一獨立、一加強”：發(fā)電計劃放開，即政府將不再制定發(fā)電計劃；電價放開，除了輸配電價由國家核準之外，發(fā)電廠和用戶之間可以直接制定電價進行交易；配電側(cè)放開，新增的配電網(wǎng)，要允許社會資本進入；成立售電公司，允許民間資本進入；交易機構(gòu)獨立；加強電網(wǎng)的規(guī)劃。

    上述方案基本符合此前市場對電改的預(yù)期。實際上，售電側(cè)放開已經(jīng)在市場中形成較為強烈的預(yù)期。由于售電領(lǐng)域所需資本投入相對發(fā)電、輸電、配電而言明顯較低，技術(shù)門檻亦相對較低，該領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)市場化、引入民營資本的預(yù)期合情合理。

    而早在此前中電聯(lián)2014年經(jīng)濟形勢與電力發(fā)展分析預(yù)測會上，有負責人就透露，國家能源局正在研究電力體制改革方案，預(yù)計從售電側(cè)改革起步的可能性較大，包括引入民資介入售電側(cè)，形成多元化售電市場。

    “配電領(lǐng)域存量部分難以實現(xiàn)對民營資本的放開，主要看未來的增量部分。”有電力專家向記者表示。

    方正證券昨日發(fā)布的一份研究報告指出，新一輪電改將會在售電側(cè)強化競爭機制，形成市場化的售電新機制。售電放開改革從某種意義上會改變電網(wǎng)的盈利模式。在此之前，電網(wǎng)的主要收益來自上網(wǎng)電價與銷售電價之差，這部分收益直接構(gòu)成了電網(wǎng)主要的盈利來源。售電側(cè)分離后，輸配電價將會取而代之，成為電網(wǎng)的主要收益。

    不難發(fā)現(xiàn)，新一輪電改正在逐步邁向深水區(qū)。

    中信證券吳非分析師表示：“新一輪電改從發(fā)電領(lǐng)域來看，有望從準入放開到價格放開。”

    在吳非看來，2002年電力體制改革后，隨著“廠網(wǎng)分開”的基本完成，發(fā)電側(cè)的準入已經(jīng)基本放開，目前民企及外資較少主要由于過去幾年電價機制不明確導致的非國有資本進入相對謹慎以及項目初期投資較大導致。

    從上述電改方案來看，發(fā)電廠和用戶之間可以直接制定電價進行交易，這意味著電網(wǎng)壟斷地位進一步被削弱。

    “目前發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價制定基本以政府定價為主結(jié)合部分雙邊交易形成的市場定價（2014年全國比例估計約2%）。未來上網(wǎng)電價或由發(fā)電企業(yè)（火電先行，水電逐步跟進）與下游用戶（從單一的電網(wǎng)擴大為大用戶、獨立配售電企業(yè)以及電網(wǎng)等多主體）通過協(xié)商或交易平臺（獨立于電網(wǎng)的第三方機構(gòu)）形成，電價對于成本變動的傳導通過市場而非政府形成，同時供求關(guān)系對于價格的影響也將加大。”吳非還表示。