目前，國內(nèi)許多大城市傾向于選擇垃圾焚燒作為垃圾終端處理的主要形式，不少新建的垃圾焚燒廠也即將密集上馬。有專家測(cè)算，如果要達(dá)到《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》提出的目標(biāo)，全國還應(yīng)再建170多座垃圾焚燒廠。

然而，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪發(fā)現(xiàn)，伴隨著環(huán)保理念、權(quán)益意識(shí)的增強(qiáng)，一些地方特別是垃圾焚燒廠選址點(diǎn)附近的居民排斥建垃圾焚燒項(xiàng)目，垃圾處置陷入重重困局。

填埋場(chǎng)超期服役

北京，日產(chǎn)垃圾1.8萬噸；上海，日產(chǎn)垃圾1.9萬噸；廣州，日產(chǎn)垃圾1.8萬噸——如此龐大的數(shù)量，足以讓任何垃圾填埋場(chǎng)很快就成為垃圾山。

位于北京東郊三區(qū)交界處的北神樹垃圾填埋場(chǎng)，1997年投入使用，設(shè)計(jì)日處理垃圾能力980噸，設(shè)計(jì)使用壽命13年。然而直到今天，每天還有超過千噸來自北京中心城區(qū)的垃圾運(yùn)到這里，再由專門的大型垃圾車緩緩地送上離地?cái)?shù)十米高的垃圾山，實(shí)施填埋作業(yè)。

“超期使用3年多，也是沒有辦法的辦法。”北神樹垃圾填埋場(chǎng)第四任場(chǎng)長(zhǎng)、北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)運(yùn)營有限公司填埋事業(yè)部部長(zhǎng)陳鵬說。由于新建垃圾處理設(shè)施的進(jìn)度不如預(yù)期，導(dǎo)致這座原本計(jì)劃在北京奧運(yùn)會(huì)后就正式封土停用的垃圾填埋場(chǎng)不得不超期服役，為此甚至不得不把原先的綠化帶都挖掉，以作為新的垃圾堆放地。

同樣的問題在全國各大城市普遍存在。廣州市城管委主任、城管執(zhí)法局局長(zhǎng)危偉漢說，如果還是走填埋的老路，那么到2016年廣州所有的垃圾填埋場(chǎng)都將飽和，“垃圾將無處可埋”。

“垃圾圍城絕對(duì)不是偽命題。”上海市綠化和市容管理局局長(zhǎng)陸月星說，“現(xiàn)階段中國的垃圾圍城，一方面體現(xiàn)在生活垃圾產(chǎn)生和管理的整個(gè)過程沒有形成科學(xué)有效的體系，另一方面是指垃圾如果不經(jīng)過無害化處理，就會(huì)對(duì)環(huán)境造成二次污染。”

由于垃圾填埋會(huì)造成占地多、污染重、危害大、處置周期長(zhǎng)等各種問題，因此，當(dāng)前國內(nèi)各大城市紛紛將垃圾處置的重點(diǎn)改為發(fā)展垃圾焚燒廠。廣州市政府宣布到2016年將再建6座垃圾焚燒廠，以實(shí)現(xiàn)到2017年原生垃圾“零填埋”目標(biāo)。在上海，隨著老港再生能源利用中心一期和郊區(qū)一系列垃圾焚燒廠的運(yùn)行投產(chǎn)，到“十二五”末垃圾無害化處理將由填埋為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑贌秊橹鳌Ｄ蠈幨型顿Y10.8億余元建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目。總投資8.13億元的北京南宮生活垃圾焚燒廠項(xiàng)目在大興區(qū)開建……

而在政府方面看來，加速垃圾焚燒建設(shè)，也是不得已而為之。由于受到土地資源約束越來越緊的限制，目前國內(nèi)各大城市紛紛由傳統(tǒng)的垃圾填埋轉(zhuǎn)向垃圾焚燒，以減少垃圾對(duì)資源環(huán)境的負(fù)擔(dān)。

減量化是垃圾焚燒廠最為立竿見影的效果。北京市朝陽循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園管理中心書記郭團(tuán)會(huì)告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，在2008年焚燒廠運(yùn)營之前，每天這里要填3000噸原生垃圾，而通過垃圾焚燒，這里每天只要填埋100多噸焚燒過的爐渣。此外，減少垃圾滲濾液的二次污染，以及垃圾焚燒發(fā)電后帶來的經(jīng)濟(jì)效益，也是各大城市紛紛選擇垃圾焚燒的重要原因。

《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》提出，截至2015年，全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施能力達(dá)到無害化處理總能力的35%以上，其中東部地區(qū)達(dá)到48%以上。有專家做過測(cè)算，如果要達(dá)到上述目標(biāo)，全國還應(yīng)再建170多座垃圾焚燒廠。

焚燒廠頻遭質(zhì)疑

在一些地方，建設(shè)垃圾焚燒處理設(shè)施陷入“政府宣布建設(shè)——居民強(qiáng)烈反對(duì)——項(xiàng)目被迫擱置”的中國式困境，支持與反對(duì)建垃圾焚燒廠的意見僵持不下，似乎成了難以破解的死局。

2009年11月，廣州番禺垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目遭到附近居民強(qiáng)烈反對(duì)，成為近年來反對(duì)垃圾焚燒的標(biāo)志性事件。周邊居民認(rèn)為，焚燒廠的建立會(huì)給當(dāng)?shù)卦斐蓢?yán)重環(huán)境污染，特別是焚燒過程中可能產(chǎn)生的二噁英，會(huì)嚴(yán)重影響健康。番禺區(qū)政府被迫宣布暫停該項(xiàng)目，時(shí)隔4年后，易址廣州南沙新區(qū)。而近期杭州爆發(fā)民眾反對(duì)事件也成為近年來頻發(fā)的垃圾焚燒廠爭(zhēng)端的最新案例。

據(jù)了解，在一些地方，居民和政府在垃圾焚燒項(xiàng)目建設(shè)上存在較深的認(rèn)知鴻溝，地方政府再三向居民強(qiáng)調(diào)垃圾焚燒廠技術(shù)成熟，全球許多國家都在采用。但居民對(duì)此表示懷疑，擔(dān)心項(xiàng)目會(huì)給自家環(huán)境帶來污染，對(duì)政府的監(jiān)管能力也缺乏足夠信任。近年來雙方對(duì)峙程度不減反增，甚至從反對(duì)升級(jí)為沖突。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪發(fā)現(xiàn)，民眾對(duì)興建垃圾焚燒廠的質(zhì)疑概括起來主要有三方面——

第一，焚燒廠運(yùn)行環(huán)保安全如何監(jiān)管到位？

關(guān)于焚燒無害化，居民對(duì)政府的解釋始終難以信服。廣州山前大道金碧御水山莊的羅明海就表達(dá)了擔(dān)憂：“就算建設(shè)的垃圾焚燒廠技術(shù)世界一流，但好的技術(shù)沒有好的運(yùn)行與監(jiān)督，要達(dá)到無害化效果也是未知數(shù)。”