近期，記者從中國有色金屬工業協會硅業分會 （以下簡稱 “有色協會硅業分會”）了解到，今年5月，我國多晶硅進口量為6949噸，其中通過加工貿易方式進口多晶硅量為5868噸，在5月份單月總進口量中通過加工貿易方式進口的多晶硅占比高達84.4%，創歷史新高。以美國為例，除去121噸不列入“雙反”征稅的半導體用多晶硅外，其余100%通過加工貿易方式進口。另據統計，今年1~5月份我國累計進口多晶硅36366噸，同比增加5.9%。其中通過加工貿易進口量達26405噸，累計占我國多晶硅進口總量的72.6%。

有色協會硅業分會分析認為各國通過加工貿易方式規避“雙反”，有效地避免了懲罰性關稅，這是大量多晶硅以加工貿易方式進口的主要原因。5月份，美國在經受我國對其“雙反”制裁后以18.94美元/千克的低價進入我國市場的主要原因仍然是加工貿易的漏洞并未堵住，使其抓住可乘之機，繼續傾銷。

加工貿易成規避雙反的進口通道

在以晶體硅技術為主導的我國光伏產業發展初期，由于多晶硅原料占整個光伏產品成本比重高，加之我國多晶硅產業發展滯后，多晶硅供應嚴重依賴進口，同時光伏產品市場基本在海外，即所謂的原料和市場“兩頭在外”。加工貿易項下多晶硅原料進口及光伏產品出口成為光伏行業的最佳選擇，推動了光伏產業快速發展，助力我國光伏行業攀升優勢競爭地位，同時也承受著來自歐美競爭對手的壓力。

伴隨著亞洲光伏應用市場的快速形成，特別是我國對光伏產業的大力推動，全球光伏應用市場對光伏產品以及上游原材料多晶硅的需求量日益增長。大量的多晶硅原料仍以加工貿易方式進入我國，加工貿易方式成為海外多晶硅對我繼續傾銷的主要通道，并有愈演愈烈的趨勢。為避免這一形勢的惡化，近期有色協會硅業分會課題組提出調整國家加工貿易政策的建議，把多晶硅列入加工貿易禁止類目錄，以促進光伏行業健康、持續發展。

據了解，從2013年7月18日到2014年4月30日，我國商務部先后對美國、韓國、德國多晶硅裁定反補貼、反傾銷裁決。由于我國商務部對韓國主要多晶硅出口企業OCI的反傾銷稅率僅2.4%，而與德國主要多晶硅出口企業瓦克則達成了價格承諾協議，對韓國和德國多晶硅進口基本沒有得到遏制。我國商務部對美國多晶硅裁定了53~57%不等的較高額度“雙反”稅率，但由于我國特有的加工貿易政策，雙反裁決以來，進口商通過加工貿易渠道繼續大量進口多晶硅沖擊我國市場，吞噬著多晶硅“雙反”應該取得的成果。

有色協會硅業分會分析認為5月份加工貿易和轉口臺灣兩大規避措施占比不約而同共創歷史新高，如不及時加以遏制，可以預見，未來通過加工貿易和轉口貿易規避“雙反”的行為將更加猖獗。我國也應基于貿易政策對等原則，通過禁止多晶硅的加工貿易，回歸一般貿易監管，阻止歐、美、韓等多晶硅企業在我國的傾銷行為，鞏固對我國企業貿易救濟措施的效果。

中國可再生能源學會副理事長孟憲淦在接受《中國電力報》記者采訪時表示：“隨著我國新興產業，特別是光伏產業的國際影響和地位越來越高，以美國為首的發達國家逐漸感受到威脅。美國大量向我國傾銷多晶硅原料是對我國光伏產業加以遏制的手段，懼怕我國成為引領世界新能源形勢的主導國，其目的是要搶先占據世界光伏行業的制高點。”

國內多晶硅企業需提高核心競爭力

內蒙古鋒威硅業有限公司管理部負責人仲亦對《中國電力報》記者表示：“大量的多晶硅進口到我國也反映出我國在多晶硅制造工藝和成本控制上還存在一些問題。通過技術革新提高多晶硅制造工藝、降低成本是我國多晶硅企業的責任和使命。現階段我國多晶硅行業缺少方向和引領，導致大部分多晶硅生產企業盲目發展。”據了解，2013年我國多晶硅產量為8.465萬噸，進口多晶硅8.1萬噸，這意味著我國生產的多晶硅只能滿足市場需求的50%。目前，我國多晶硅產業面臨的問題是價格高和缺乏市場競爭力。2013年我國進口的多晶硅平均價格為18.75美元/千克，而我國生產的多晶硅成本為25~30美元/千克。

據了解，由于多晶硅的生產工藝屬于高新技術，國外主要生產企業曾經聯合起來對我國進行技術封鎖，其中包括不對我國進行技術轉讓、不在我國設廠、不辦合資廠等。現階段，通過我國多晶硅企業的不懈努力，我國已經在多晶硅生產領域取得進　  步，但是在技術和工藝上與國外還存在差距。據了解，目前比較好的多晶硅生產工藝是把副產品回收再利用，一方面不污染環境另一方面降低成本。我國的大部分中、小型多晶硅生產企業在副產品環節沒有有效利用，導致生產成本居高不下。

有色協會硅業分會課題組負責人對記者表示：“目前，我國多晶硅企業分化明顯。以江蘇中能硅業科技發展有限公司、大全新能源有限公司、特變電工新疆硅業有限公司組成的一線企業在目前市場價位下已實現贏利。但是絕大多數二、三線企業依然徘徊在贏利的邊緣。若通過政策調整將多晶硅進口列入加工貿易禁止類目錄，便能封堵美國進口多晶硅，獲得2萬噸/年的需求量，這將能幫助至少6~10家具備競爭力的我國多晶硅企業實現合理價格下的健康運營。小的政策調整將幫助盤活數百億的資產，并從根本上鞏固我國光伏產業的原料基礎。”近年來，我國多晶硅企業在技術進步上不斷提升，2013年江蘇中能硅業已經實現16美元/千克的多晶硅生產成本，據了解其發展目標要實現12美元/千克的生產成本。企業通過提升核心競爭力謀求長遠發展是我國多晶硅產業發展的必由之路。

“通過政府的政策引導，把更多的扶持資金投入到科技研發上，提升我國多晶硅產業的科技競爭力。把企業作為科技進步的主體，除了給企業資金支持之外，更重要的是給企業提供國內市場，讓新技術有生存和得以改進提高的土壤。”孟憲淦表示。