近兩年來，我國電力消費已經從過去的高速增長進入中高速增長時期。今年前5個月的全社會用電量為2.16萬億度，同比增長5.2%，增速同比略有回升。三次產業和居民用電量的增速均在放緩。其中5月份全社會用電量同比增長5.3%，增速穩中有升，但是居民用電增速環比回落；第二產業及其工業用電增速環比回升，但制造業用電增速環比回落；化學原料制品、非金屬礦物制品、黑色金屬冶煉、有色金屬冶煉四大高耗能行業用電量繼續維持中速增長且增速環比回落，東、中、西和東北四大區域用電增速環比回升且西部增速居首，但甘肅、山西和天津用電量出現負增長。

以上這些變化表明，我國經濟雖有回穩跡象，但仍存在較大下行壓力，同時，去年以來我國加大節能減排力度、治理大氣污染以及部分高耗能行業去產能化等調控政策效果持續顯現。外加前兩年電力需求增速放緩的現象，這充分說明了我國已經進入經濟增速換擋期、經濟結構調整陣痛期以及前期刺激政策消化期的“三期疊加”時期。

展望未來，我國用電增速將繼續處于換擋期，用電消費結構將延續優化調整態勢。第三產業和居民用電將繼續維持較高水平，用電比重將持續提高，第二產業用電增速繼續平緩、用電比重持續下降。同時，我們也應看到，我國仍處于工業化中期，工業化、信息化、新型城鎮化和農業現代化發展都任重道遠，隨著社會用電需求總量的不斷加大，電力供應也任重道遠，要按照習近平主席提出的推動能源生產和消費革命的總要求，統籌消費、科技、體制，實行全面對外開放，推進電力供應革命，實現電力行業安全、經濟、綠色、和諧發展。

推動電力供應革命，就是要加快優化電力供應結構和布局，進一步提升非化石能源的發電比重，促進清潔發電技術的推廣和應用，構建多元供應體系。要統籌兼顧國家財政補貼能力、全社會電價可承受能力、電力系統消納能力和我國資源條件，加快發展非化石能源發電。要統籌好電源與電網的協調發展，繼續發展特高壓等遠距離大容量輸電技術，加大城鄉電網建設力度。

要在創新解決好移民安置和生態環境保護的前提下，優先開發水電，加快提高水電開發程度，重點開發西南、西北水電基地。核電是安全可控、競爭力強的綠色電源，建議在采取國際最高安全標準、確保安全的前提下，抓緊啟動東部沿海地區新的核電項目建設，同時規劃建設“東中部核電帶”，從沿海向內陸省份逐步擴展地發展核電。

風電、太陽能發電等新能源發電是解決我國未來能源需求的不可或缺的、同時也是需要國家財政進行補貼的隨機性、間歇性低能源密度的綠色能源，在經濟社會電價承受能力和國家財政補貼能力都有限的條件下，近中期只能積極有序發展。風電要堅持分散與集中、大中小、陸地與海上開發相結合，近期優先分散開發，以落實消納市場和超前建設配套跨區電網工程為前提、有序集中式開發風電基地，因地制宜開發海上風電。太陽能發電近中期應優先鼓勵分布式光伏發電系統，按照合理布局、就近接入、當地消納、有序推進原則，在落實市場消納條件的前提下，有序推進各種類型的光伏發電站建設。

天然氣發電是優質清潔、成本高且對外依存度大的化石能源，需要高效發展。建議優先發展天然氣分布式能源系統，有序發展燃氣調峰發電，因地制宜發展大型聯合循環燃氣熱電機組，并將發展規模與各地區的財政補貼能力或電價可承受力直接掛鉤。

煤電作為國內基礎電源，是競爭力強且能夠做到近乎零排放的化石能源，要堅持優化發展。我國應繼續建設以電力外送為主的千萬千瓦級大型煤電基地，推進煤電向西部、北部基地轉移的空間布局調整；提高煤電機組準入標準，加快推廣應用更低排放水平的清潔發電技術，對達不到節能減排標準的現役機組限期實施改造升級，進一步減少大氣污染。

推動電力供應革命要統籌好電源與電網的協調發展。要超前謀劃西南水電和“三北”基地新能源發電消納和規劃外送的通道，在滿足自身需要的情況下，主要通過超前建設特高壓外送通道來及時消納，減少棄水、棄風和棄光現象。繼續發展特高壓等遠距離大容量輸電技術，適應和促進煤電加快向西部、北部空間布局的轉移。繼續加大城鄉電網建設力度，積極推進配網智能化，為分布式發電接入電網、創新商業模式發展奠定物質技術基礎，有序提高城鄉用電質量和可靠性，并有序推進用戶知情權、參與權等的落實，提高電網和用戶之間的互動能力。