近幾年，在國家能源局等部門以“度電補(bǔ)貼”為宗旨的政策引導(dǎo)下，光伏項目，特別是集中地面電站項目越發(fā)鐘愛“發(fā)電量”，這無疑是個好現(xiàn)象。受益于此，一方面中國光伏界展開了一場以技術(shù)革新謀求更高發(fā)電量的角逐（在符合一定經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上）；另一方面，金融機(jī)構(gòu)亦具有了一項可循環(huán)參數(shù)，能更好地為光伏項目提供金融支持。

然而，相對于集中式地面電站的如火如荼，光伏的另一條發(fā)展路徑，分布式就沒有那么幸運(yùn)了，受制“余電上網(wǎng)”收益遠(yuǎn)低于“自發(fā)自用”收益，及“自發(fā)自用”部分發(fā)電量、電費(fèi)收益沒有保障（業(yè)主可用可不用），尋求金融支持，一直都是最令分布式光伏項目頭疼的問題。

不過，近日業(yè)界流傳的一則即將出臺的新政，或許能夠改變局面。據(jù)稱，該新政籌劃將“35千伏以內(nèi)并網(wǎng)，發(fā)電量在2萬千瓦以內(nèi)，有效利用了灘涂、荒山荒地、農(nóng)業(yè)大棚、魚塘的光伏項目”列入分布式范疇，并執(zhí)行當(dāng)?shù)氐孛骐娬狙a(bǔ)貼電價。

達(dá)到一定要求的屋頂分布式項目也將有望享受集中式地面電站的上網(wǎng)電價。而這將有效明確分布式光伏收益，提升余電上網(wǎng)收益對項目、金融機(jī)構(gòu)的吸引力。如若把符合標(biāo)準(zhǔn)的一部分屋頂分布式光伏列入享受地面電站上網(wǎng)電價之列，新政的影響則將更為深廣。

其實在2013年能源局就出臺了分布式光伏“度電補(bǔ)貼”的相關(guān)政策，并建立全國18個首批示范應(yīng)用項目，自發(fā)自用余電上網(wǎng)政策正式出臺，并給出了“度電補(bǔ)貼”的金額為0.42元/千瓦時。這一政策出臺后，市場反應(yīng)冷淡，主要由于實際項目實施后自用電比例的不確定性和電費(fèi)收取的不可控性，導(dǎo)致投資收益無法保證，且貸款無法有效落實。直至2014年上半年“度電補(bǔ)貼”項目上馬數(shù)量非常少，逼迫發(fā)改委和國家能源局想盡一切辦法來完成今年的既定目標(biāo)。

根據(jù)國家能源局制定的2014年光伏新增裝機(jī)規(guī)劃，今年，我國計劃完成14GW光伏裝機(jī)，其中6GW為地面電站，8GW為分布式光伏。然而，業(yè)界普遍認(rèn)為，8GW分布式光伏裝機(jī)任務(wù)難以完成。補(bǔ)貼新政自然是呼之欲出。

“度電補(bǔ)貼”力促新能源發(fā)展

眾所周知，我國能源結(jié)構(gòu)分布嚴(yán)重不平衡，中西部地區(qū)是我國能源主要集中地區(qū)，而電力消耗集中的地區(qū)主要分布在東南沿海地區(qū)，倘若建設(shè)大量的高壓輸電線路一方面需要大量的投資，另一方面，輸送環(huán)節(jié)的損耗較大，如果斷網(wǎng)將出現(xiàn)大面積停電。由此來看，分布式能源是我國新能源的發(fā)展趨勢。我國近些年不斷加大政策鼓勵分布式新能源發(fā)展，“度電補(bǔ)貼”制度將促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

“有望出臺的‘度電補(bǔ)貼’政策對于分布式能源是一大利好，這將提高分布式光伏的投資收益率，能夠激發(fā)投資者對光伏領(lǐng)域的投資熱情。同時新政還有利于平抑2014年我國地面電站配額和分布式光伏配額間的矛盾。當(dāng)然，新政尚未出臺，其具體內(nèi)容尚未明確，是否能夠達(dá)到以上效果還不確定。”中商情報網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院行業(yè)研究員馬思明在接受記者采訪時說道。

“‘度電補(bǔ)貼’是政府產(chǎn)業(yè)扶植政策的重要組成部分，對于新能源行業(yè)意義重大，與稅收政策、并網(wǎng)政策、信貸政策一起構(gòu)成了影響新能源行業(yè)的‘四大關(guān)鍵要素’。之前‘度電補(bǔ)貼’在制定和落實環(huán)節(jié)存在諸多問題，國家層面已經(jīng)就此作出全方位調(diào)整，以期使補(bǔ)貼金額更加符合企業(yè)狀況，并以此來撬動新能源產(chǎn)業(yè)巨大的市場規(guī)模。”中投顧問能源行業(yè)研究員宋智晨對記者分析道。

仍有瓶頸須突破

目前我們看到的是國家能源局在通過加快推進(jìn)直購電交易來推動分布式光伏的發(fā)展，這需要有一個循序漸進(jìn)的過程。首先，市場缺乏買售電企業(yè)，雖然光伏發(fā)電企業(yè)可以承擔(dān)這項工作，但是企業(yè)體系建設(shè)和市場監(jiān)管需要一定的完善期；其次，各地方電力公司的配合也不會一蹴而就，會存在一定時期的市場磨合；再有就是在用戶側(cè)并網(wǎng)的光伏項目，實際抵消了用戶的用電量，如果這部分電量也想要作為交易的部分，如何計量、計算損耗和結(jié)算是一個相對復(fù)雜的體系。而為了追求盡可能高的收益，業(yè)界往往將分布式光伏設(shè)計為全額自發(fā)自用或采用“離網(wǎng)模式”，而由于項目極難貸款，沒有人愿意以自有資金投資，除非屋頂業(yè)主信用好、用電量大且穩(wěn)定。

自發(fā)自用收益遠(yuǎn)高于余電上網(wǎng)收益，造成幾乎所有分布式光伏從設(shè)計之初，便竭力追求全額發(fā)電自發(fā)自用或采用離網(wǎng)模式。但如此一來，自發(fā)自用面臨的電費(fèi)結(jié)算難、項目收益不明確（業(yè)主更迭、用電量的波動）等問題便凸顯了出來，并最終導(dǎo)致了金融機(jī)構(gòu)對分布式貸款的嗤之以鼻。

宋智晨指出，新能源產(chǎn)業(yè)經(jīng)過高速增長期后迅速跌入低谷，國家層面政策失準(zhǔn)難辭其咎，行業(yè)內(nèi)產(chǎn)能過剩、結(jié)構(gòu)失衡、盈利能力低下等問題長期得不到有效解決，產(chǎn)業(yè)政策的完善度還有待提高，政府部門對新能源企業(yè)的扶持政策還需加碼。同時，外部環(huán)境急劇惡化后，國內(nèi)新能源企業(yè)的生存空間縮小，如何開拓國內(nèi)市場成為了重要課題。

我國在新能源的發(fā)展過程中存在諸多瓶頸和問題，如國際貿(mào)易保護(hù)對我國光伏產(chǎn)業(yè)的打擊；風(fēng)電并網(wǎng)難，棄風(fēng)限電問題嚴(yán)重；關(guān)鍵設(shè)備的國產(chǎn)化率較低，核心技術(shù)水平有待提高等都制約著我國新能源行業(yè)的發(fā)展。

立足長遠(yuǎn)新能源大有可為

目前，我國煤炭儲采比已呈下降趨勢，由2007年的45年下降至2012年的31年；截至2013年底，我國石油儲采比為11.2年；不僅是煤炭，我國天然氣的儲采比下降趨勢也很明顯，2013年為28.2年，由此可見我國傳統(tǒng)能源形勢十分嚴(yán)峻。隨著傳統(tǒng)能源可開采年限的不斷減少，新能源的開發(fā)利用刻不容緩，同時全球性的氣候問題，也促使了清潔型新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

新能源對調(diào)整我國能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，緩解能源壓力，實現(xiàn)節(jié)能減排有著非常大的幫助。由于我國對新能源產(chǎn)業(yè)的迫切需求，將為新能源產(chǎn)業(yè)帶來廣闊的發(fā)展空間。

以光伏、風(fēng)電為代表的新能源產(chǎn)業(yè)必然是能源行業(yè)未來的主力軍，經(jīng)