確保"十二五"節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)如期完成——專訪全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)主任委員陸浩
 
    ４月２１日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議聽(tīng)取國(guó)務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排工作情況的報(bào)告；２３日，全國(guó)人大常委會(huì)組成人員分組審議這個(gè)報(bào)告。為配合全國(guó)人大常委會(huì)做好對(duì)國(guó)務(wù)院報(bào)告的審議，全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)此前開(kāi)展了調(diào)研。近日，就這次調(diào)研情況，記者采訪了全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)主任委員陸浩。
 
    記者：調(diào)研是加強(qiáng)人大監(jiān)督和立法工作的基礎(chǔ)，請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下這次調(diào)研的總體情況。
 
    陸浩：開(kāi)展這次調(diào)研，既是為審議國(guó)務(wù)院報(bào)告做準(zhǔn)備，也是為加強(qiáng)人大監(jiān)督，督促解決環(huán)境突出問(wèn)題，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。
 
    今年１月，我們聽(tīng)取了國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部關(guān)于節(jié)能減排工作情況的匯報(bào)，請(qǐng)１７個(gè)相關(guān)部門(mén)和單位提供書(shū)面情況。２月下旬，全國(guó)人大環(huán)資委調(diào)研組分赴貴州和四川、江西和安徽、北京和山西六省市開(kāi)展調(diào)研。實(shí)地了解節(jié)能降耗和污染減排情況，聽(tīng)取地方各級(jí)人大、政府及有關(guān)方面意見(jiàn)，也發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題，在調(diào)研報(bào)告中對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能減排工作提出建議。
 
    記者：當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境問(wèn)題十分突出，加強(qiáng)節(jié)能減排是治理環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明的重要環(huán)節(jié)。通過(guò)這次調(diào)研，您認(rèn)為我國(guó)節(jié)能減排面臨著哪些困難和問(wèn)題？
 
    陸浩：“十二五”已過(guò)去了三年，節(jié)能減排形勢(shì)依然嚴(yán)峻。通過(guò)這次調(diào)研，我們感到當(dāng)前節(jié)能減排工作還面臨一些困難和問(wèn)題。
 
    一是部分節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)完成進(jìn)度滯后。２０１３年單位ＧＤＰ能耗累計(jì)完成僅為進(jìn)度目標(biāo)的５４．３％，今明兩年單位ＧＤＰ能耗下降幅度都要達(dá)到３．９％以上，才能實(shí)現(xiàn)降低１６％的目標(biāo)。
 
    二是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)繁重。主要表現(xiàn)在：工業(yè)重型化，高耗能、高污染行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題仍很突出；能源結(jié)構(gòu)不合理；排污強(qiáng)度居高不下，區(qū)域性特征明顯。
 
    三是節(jié)能減排壓力很大。目前，我國(guó)能源消費(fèi)增量空間不足，工程措施節(jié)能減排挖潛難度增大，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展能耗總量每年還要增加，在能源結(jié)構(gòu)沒(méi)有大的改變的情況下，難以促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量全面改善。
 
    四是資金投入和政策引導(dǎo)作用有待加強(qiáng)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于地方財(cái)力有限，對(duì)節(jié)能減排的資金投入和金融支持不足。有些經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策尚未落實(shí)，現(xiàn)有優(yōu)惠政策難以落地，科技投入機(jī)制難以支撐企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新。
 
    五是執(zhí)法監(jiān)管還不嚴(yán)格不到位。在一些地方，部門(mén)監(jiān)管責(zé)任不清，聯(lián)動(dòng)機(jī)制不完善，部門(mén)職能重疊交叉，監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，客觀上削弱了節(jié)能減排工作合力。
 
    記者：針對(duì)節(jié)能減排存在的困難和問(wèn)題，全國(guó)人大環(huán)資委有哪些意見(jiàn)和建議？
 
    陸浩：今明兩年是完成節(jié)能減排約束性指標(biāo)的攻堅(jiān)階段。我們建議，首先要進(jìn)一步提高對(duì)節(jié)能減排重要性、緊迫性和自覺(jué)性的認(rèn)識(shí)。“十二五”規(guī)劃綱要提出的約束性指標(biāo)是全國(guó)人大通過(guò)的具有法律效力的目標(biāo)任務(wù)，也是各級(jí)政府對(duì)全社會(huì)的莊嚴(yán)承諾，節(jié)能減排目標(biāo)能否如期完成，關(guān)系重大。各地各部門(mén)還要下更大決心、做更多努力，確保“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)如期完成。
 
    其次，要充分發(fā)揮節(jié)能減排導(dǎo)向作用，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要堅(jiān)持通過(guò)市場(chǎng)手段淘汰落后產(chǎn)能，大力推動(dòng)清潔能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加大資金投入和金融支持力度，有針對(duì)性地制定和更新完善差別化的財(cái)稅政策，強(qiáng)化財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)。
 
    再有，要推動(dòng)改革創(chuàng)新，建立健全節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制。在加快科技體制改革的同時(shí)，加快監(jiān)管體制機(jī)制創(chuàng)新，減少和弱化過(guò)度的行政手段，嚴(yán)格把握節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)準(zhǔn)入，堅(jiān)持放活和監(jiān)管同步到位，堅(jiān)決防止污染反彈。
 
    同時(shí)，要進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能減排硬約束，建立更加嚴(yán)格的考核問(wèn)責(zé)制度。我們建議，一是堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，將“十二五”前三年未完成的節(jié)能減排指標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解到今明兩年，建立倒逼機(jī)制。二是建立更加嚴(yán)格的考核問(wèn)責(zé)制度，全面落實(shí)地方政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)的目標(biāo)責(zé)任考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于考核任務(wù)未完成的地區(qū)，要嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。
 
    記者：立法和監(jiān)督是人大的重要職責(zé)，全國(guó)人大環(huán)資委在完善相關(guān)法律法規(guī)、加強(qiáng)節(jié)能減排監(jiān)督方面有哪些建議？
 
    陸浩：從根本上講，只有完善相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，才能將節(jié)能減排納入有法可依良性發(fā)展的軌道。我們建議，要盡快修改完善節(jié)能減排相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、水污染防治法和土壤污染防治法等法律制定和修改進(jìn)程，盡快出臺(tái)或修改排污許可證管理?xiàng)l例、機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治條例和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例，研究制定畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例等有關(guān)法規(guī)的配套實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確污染物排放總量控制、排污許可等法律制度。推動(dòng)開(kāi)展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查立法工作，將實(shí)踐中行之有效的節(jié)能措施納入法制化軌道。
 
    節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)是全社會(huì)共同責(zé)任。我們認(rèn)為，要加強(qiáng)法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，深入開(kāi)展節(jié)能減排全民行動(dòng)，積極倡導(dǎo)節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)理念，努力營(yíng)造節(jié)能減排良好氛圍。（記者趙超、江國(guó)成、隋笑飛）