1、從城市規劃管理的角度反思城市規劃的設計層次 　　現行的建設部《城市規劃編制辦法》（以下簡稱《辦法》）對各層次的規劃編制起著根本性的指導作用。但隨著市場經濟的發展，《辦法》在很多方面都需要調整和修正。 　　區域規劃：規劃編制單位往往很難將各地的實際情況分析研究透，尤其是一些重大基礎設施項目的建設存在一定的不確定性，加上區域規劃沒有實施的主體也沒有管理體制的制約，所以常常給規劃編制和規劃的實施帶來很大難度。 　　總體規劃：由于現階段對城市發展目標、城市規模等缺乏強有力的確定依據，加上現行對各級領導的評判體系存在某種程度的不合理性，所以常常發生城市總體規劃一任領導一番調整的不合理局面。 　　控制性詳細規劃：由于編制單位對市場經濟的可變因素考慮不夠，往往不能很好地對城市各類性質用地開發強度等控制和引導。 　　從城鄉統籌和協調發展的角度，筆者覺得現行的規劃編制體系可以進行適當調整，具體建議如下： 　　①增加一個規劃層次：市域城鄉統籌（或一體化）規劃 　　我國現在實行的市帶縣體制，該規劃層面可以在省域城鎮體系規劃的指導下，對一級市域的城鄉發展統一規劃，可以將概念規劃的區域擴大到整個行政管理區域，與現在倡導的“城鄉統籌發展”相吻合，也與城市本身客觀的規律相一致。這一層面的規劃，著重點應在以下方面：a、市域產業結構的協調統籌發展；b、市域交通系統的統籌發展戰略；c、市域各類土地的綜合利用方針；d、市域各類集中建設用地的規模、范圍和建設原則；e、市域生態系統建設的發展戰略；f、市域基礎設施的共享共建戰略。 　　該規劃與現行的“城鎮體系規劃”不同，其重點是解決城鄉統籌和協調發展的問題，把“規模等級結構”淡化，用“產業結構的協調統籌發展”代替“職能結構”的概念，空間結構上強調城鄉統籌和協調發展。其目的是把現行城市建設的用地指標放在市域范圍內平衡，逐步消滅城鄉差別。 　　②加強一個規劃層次：縣鄉建設區域控制性詳細規劃的編制 　　在市域城鄉統籌或一體化規劃的基礎上，直接把5萬人以下集中建設用地（現在的縣城和中心城鎮）的規劃做到控制性詳細規劃深度，不再做“總體規劃”，從而用控制性詳細規劃的各項指標體系來指導建設和管理，避免很多不必要的爭論。 　　③強調一個規劃層次：城市土地的控制性詳細規劃的編制。 　　強化城市土地的控制性詳細規劃的編制，以保證城市土地的合理布局，使城市土地的開發強度（容積率、建筑密度、綠地率等）符合城市總體規劃的要求。 　　2、從規劃管理體制的層面思考城市規劃管理工作 　　城市的發展與規劃是一項社會的抉擇和行動，應該上升到國家利益的高度去思考。因此，筆者建議： 　　①調整對地方政府官員的“政績評價體系” 　　一個城市的產生、生存與發展，一般都有幾百上千年的歷史，而一般地方官員的“政治生命”最多也只有幾十年，他們在位時所做的城市“亮點工程”固然對提高城市形象有很大幫助，但城市的產生、生存與發展不能以“亮點工程”為基礎。如果不調整對地方政府官員的“政績評價體系”，在其短暫的“政治生命”里為了“政治前途”，必然會出現“亮點工程”，也必然會出現規劃不斷調整或修改的局面。 　　②適時調整規劃管理體制 　　目前，各中小城市的規劃管理體制都有所不同，有的是政府組閣局，有的是政府直屬局，有的只是政府組閣局的二級機構。同樣都在執行國家的《城市規劃法》，但由于管理體制的不同，管理的力度也就明顯存在差異。1990年開始執行的《城市規劃法》目前正在修改和調整，如果從國家利益的高度去思考城市的規劃、建設與管理，筆者建議適時調整規劃管理體制：將現在的城市規劃管理模式改為垂直管理模式，并同時制定相關的法律，完善垂直管理模式，以維護國家利益的長遠目標，維護廣大群眾的切身利益。