電力體制改革，經過漫長的十二個年頭停滯不前后，成了一塊異常難啃的“硬骨頭”，為什么國家電改十數載，不僅沒有達到預期效果，反而改出一只全球最大的“電老虎”---國家電網公司呢？

    早在2000年，電力改革就已經拉開序幕，2002年2月，著名的“5號文”出臺，定下“廠網分開、主輔分離、輸配分離、競價上網”四大目標。然而，隨著最高層人事變動，電改喪失頂層領軍人物，電改擱淺，“5號文”淪為一紙空文。電改錯過了最佳機會。

    2003年，新一屆領導班子成立后，國務院又出臺了電價改革方案（國辦發［2003］62號文）、深化電力體制改革的方案（國辦發［2007］19號文），確立了“發電、售電價格由市場競爭形成;輸電、配電價格由政府制定”的電價改革目標，以及“加快電力市場建設、實施輸配分開試點、全面推進電價改革”的電力體制改革總體目標。

    但不管是“62號文”電價的改革，還是“19號文”輸配分開，一個都沒有完成，此后的電改也在互相推諉中陷入了一事無成的困境。十年的電力市場發展過程中，電監會形同虛設，國資委作為“婆婆”與國家電網齊聲抵制拆分電網，而發改委則掌握著上網和銷售電價的審批權。在中國經濟高速增長的階段，電力供應緊缺，國家電網甚至以“電荒”來抵制被拆分的改革思路。電力敗局已現。

    筆者認為，電改難以推進，固然有國資委、發改委不愿放棄權力的原因，也是國家電網、發電公司維持壟斷的意愿，但最關鍵的還是行政壟斷在起作用，任何潛在的進入者，都不可能繞過政府和現有的既得利益者輕松進入。

    以行政部門、國家電網、發電企業等為核心的改革小組因利益決定，很難真正推動電力改革，真正能推動電改實質進展的動力還是來自最高領導層的堅決推進。電力改革想要推進，還需要來一次頂層設計，同時引入用電大戶與居民消費者的聲音和決策參與。