近年來我國(guó)電力工業(yè)先后進(jìn)行了政企分開、廠網(wǎng)分開和主輔分離改革，完成電力企業(yè)重組，基本形成新的工業(yè)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)；出臺(tái)了電價(jià)改革方案和系列配套措施，開展區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)和大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)等工作，探索市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。

曾鳴提出，深化電力改革應(yīng)堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向、堅(jiān)持與轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式相結(jié)合，積極穩(wěn)妥、協(xié)調(diào)地推進(jìn)，“放開兩頭，監(jiān)管中間”是深化電力體制改革的最佳突破口和基本路徑。

堅(jiān)持“電網(wǎng)、調(diào)度、交易一體化”

曾鳴認(rèn)為，“電網(wǎng)、調(diào)度、交易一體化”是我國(guó)電網(wǎng)發(fā)展與能源安全的體制優(yōu)勢(shì)與重要保障，我國(guó)電力體制改革應(yīng)該堅(jiān)持“輸配電網(wǎng)、調(diào)度一體化”的模式。

曾鳴認(rèn)為，隨著智能電網(wǎng)的發(fā)展，輸配電網(wǎng)功能進(jìn)一步融合，不應(yīng)再用“輸配電網(wǎng)”的概念人為地將“電網(wǎng)”整體性割裂。輸配一體化管理是電網(wǎng)科學(xué)高效發(fā)展的體制保障，輸配分開本質(zhì)上不能打破壟斷，分開后將帶來較大的效率損失和安全隱患，并且不利于新能源的分布式接入與規(guī)模化發(fā)展。電力發(fā)、輸、用瞬時(shí)完成的特性和電力系統(tǒng)的復(fù)雜性，決定了調(diào)度與電網(wǎng)具有內(nèi)生的、統(tǒng)一的、密不可分的關(guān)系。電網(wǎng)和調(diào)度一體化是電力系統(tǒng)安全的體制保障，從國(guó)際實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，調(diào)度與電網(wǎng)分離、責(zé)任主體分散，是導(dǎo)致電網(wǎng)大面積停電事故的重要原因之一。

“放開兩頭，監(jiān)管中間”的實(shí)施思路

曾鳴簡(jiǎn)要分析了我國(guó)電力體制改革基本情況及主要問題、售電側(cè)改革試點(diǎn)情況及存在問題，并針對(duì)問題提出為實(shí)現(xiàn)我國(guó)“放開兩頭，監(jiān)管中間”的電力市場(chǎng)化改革基本路徑的實(shí)施思路。

曾鳴建議，可以全面放開發(fā)電企業(yè)和用戶的直接交易，允許供需雙方自主選擇參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；同時(shí)，依托電網(wǎng)企業(yè)業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建能夠?yàn)槭袌?chǎng)主體提供全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)的統(tǒng)一的電網(wǎng)適應(yīng)性平臺(tái)，并逐步建立完善科學(xué)合理的電價(jià)機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)發(fā)電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)和售電側(cè)放開，分階段逐步推進(jìn)改革，在保障系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的前提下，加快建立公平、開放、高效的全國(guó)電力市場(chǎng)體系。

曾鳴對(duì)“放開兩頭，監(jiān)管中間”的改革方案的總體框架和預(yù)期效果進(jìn)行分析，他認(rèn)為“放開兩頭，監(jiān)管中間”的總體模式能夠充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，最大程度地降低改革成本和風(fēng)險(xiǎn)。而引入市場(chǎng)化的交易方式和價(jià)格機(jī)制，全面開放發(fā)電企業(yè)和用戶的自主定價(jià)權(quán)，體現(xiàn)了市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、自由行使選擇權(quán)的意愿。對(duì)于沒有意愿參與交易的用戶，電網(wǎng)企業(yè)作為默認(rèn)供電商，保障電力普遍服務(wù)。