5月24日，由中國機電商會組織，英利、尚德、天合、阿特斯等國內主要光伏企業參與的應對美國太陽能產品“雙反”調查新聞發布會在上海舉行。針對一周前美國商務部做出的反傾銷初裁裁決，中方闡明了自身的立場和應對舉措，并決定組建光伏可持續發展聯盟，共同保護行業的利益。

     5月25日，在上海“滴水湖”畔舉行的“2012年中美清潔論壇”上，國家發改委原副主任、國家能源局原局長張國寶以學者身份，對美國政府“唱雙簧”行為提出批評。“一頭熱一頭涼，政府中間唱雙簧，跟中國有競爭關系的挺冷，跟中國有合作關系的挺熱。”他說，拿太陽能領域來講，美國的企業也是兩個陣營，有幾個涉及到切身利益競爭的，希望對中國懲罰，但是也有150多家和中國有貿易關系的企業又結成另外的聯盟。希望美國政府不要對新能源產品進行懲罰，實際上影響了美國自己新能源產業的發展。

     有分析認為，美國發起光伏“雙反”調查，并非完全出于大選的需要，遏制中國新興產業的發展也是其目標之一。因為美國本土也在大力發展新能源產業，而中國企業是有力的競爭對手。

    美國“雙反”大棒讓企業很受傷

     中美之間的這場光伏糾紛源自于去年10月，美國SolarWorld等7家光伏企業向美政府申請，要求美國商務部向從中國進口的太陽能電池板征收超過100%的關稅。

     繼今年3月份美國商務部初裁決定對中國光伏產品征收2.90%至4.73%的“象征性”反補貼關稅后，5月17日美國商務部初裁決定對中國光伏產品征收31.14%至249.96%的反傾銷稅率。這是中國清潔能源產品在國外遭受的第一起貿易救濟調查。

     據美方統計，2011年中國涉案產品對美出口金額約為31億美元，此次關稅決定將影響到59家中國太陽能公司。

     晶澳太陽能控股有限公司副總裁陳德胤告訴記者，如果美方實施“雙反”，預計中國企業對美出口將增加36%左右的成本，基本不再有價格優勢。

     2011年之前，光伏產業在美國還不那么惹人注目，雖然有政府補貼，但是相比曾經慷慨的歐洲政府，美國業界還抱怨補貼不夠多。

     隨著光伏電池組件價格大幅跳水，美國光伏發電的成本迅速下降，市場安裝量大幅攀升。與快速縮水的歐洲市場不同，2011年美國光伏發電達到2000兆瓦。美國市場的迅速啟動成為中國光伏企業的機會，大部分新增的多晶硅電池組件產品從中國進口。

廉價的中國產品對美國光伏市場的成長起到了關鍵推動作用，也為惹上“雙反”訴訟埋下了隱患。

     國內光伏龍頭企業之一晶科能源表示：“美國光伏市場占國際市場的10%，同樣占到晶科銷售額的10%，而未來的歐洲市場能夠維持現在水平就已經非常樂觀，美國、中國、印度、日本與南美洲新興市場將是未來德國、意大利市場規模下降之后光伏企業的重要生存空間。所以美國的光伏市場雖然不大，但也絕對重要，美國‘雙反’調查關上貿易之門，對中國光伏企業是直接的打擊。”

     據調查顯示，我國半數以上的中小電池組件企業已經停產，30%大幅減產，10%-20%小副減產或努力維持，并已開始不同程度裁員。

     中國反制措施懸而未發

      商務部5月24日稱，經初步調查認定，美國可再生能源產業的部分扶持政策及補貼措施違反了世界貿易組織(WTO)有關規定。但是，相比美方的“雙反”稅率數字精確至小數點后兩位、氣勢咄咄逼人，中國商務部未說明將采取何種措施。

     事實上，早在“雙反”案立案之初，中國商務部就曾表示，將對美國可再生能源扶持政策及補貼措施啟動貿易壁壘調查。“我們已經做好了反制準備，但是希望不要出臺，因為這對中美兩國都沒有好處。”在5月18日光伏反傾銷初裁結果解讀會上，國家發改委能源研究所副所長李俊峰表示。

      李俊峰說，美國拒絕承認中國的市場經濟地位，不合理地選取泰國的價格進行不公平比較，從而人為抬高了中國企業的傾銷幅度。

      全球第四大光伏組件生產商、阿特斯陽光董事長瞿曉鏵說，中國企業還將進一步繼續申訴，用事實和數據爭取在終裁贏得一個很好的結果，“初裁的懲罰性關稅是毫無根據的”。

     中國光伏企業在積極抗辯、應訴的同時，也開始審慎地走國際化道路，將生產線和訂單轉移他國(地)，規避征稅風險。

     “從去年四季度起，來自大陸的訂單量大增，估計今年可以占據昱晶20%的產量。”臺灣最大的電池片廠商昱晶總經理潘文輝透露，大陸的這些采購基本上都會從臺灣銷往美國。

     與大陸產能利用率的低迷形成對比，自“雙反”案提出以來，臺灣的開工率基本上都超過80%。研究機構EnergyTrend稱，自去年四季度以來，臺灣廠商從硅片廠、電池廠到組件廠都有不少急單涌現。

     中盛光電董事長王興華承認，因應客戶的要求，該公司在今年一季度即已將部分美國訂單交由臺灣同行幫助代工，但也削薄了利潤，“成本增加了8%-10%左右”。

     目前尚德、阿特斯陽光各在美國、加拿大有制造工廠，天合新近同樣在歐洲有所布局。不過在目前行業負債普遍超過70%的背景下，無論是已設點企業，抑或是未設點企業，都難以再有充足資金到海外布點。

     “雖然有反傾銷，但美國市場是一個增長的市場，中國有那么多產能，中國企業肯定會找到這么一條路線進入美國市場，這在別的行業也發生過。”世界最大晶硅設備供應商、美國GTAT亞洲區總經理JeffFord說。

     “雙反案”凸顯“兩頭在外”的危機

     2011年下半年以來，由于全球太陽能電池產能的爆發式增長，光伏產品價格大跌，導致我國絕大部分企業虧損，部分企業停產甚至破產。據國家發改委產業司披露，“目前我國80%的多晶硅企業已停產”。

     光伏產業作為朝陽產業，未來市場將會呈現指數增長。但短期內，產業仍將承受較大的供需壓力。據賽迪智庫統計，僅當前我國的產能已可滿足未來2-3年全球光伏市場需求，光伏市場的增長速度遠不能跟上產能擴張的步伐。

     但是，即使如此，在“十二五”期間，全國幾乎每個省市都有光伏產業發展規劃，有20多個地區規劃建設光伏千億產業園，一些大型企業也欲乘產業低谷期大舉進軍光伏領域。

     “我們不認為對光伏產業的投資本身能起到什么作用，這個產業整個就是惡形惡狀，是之前投資流動性過大，資金過度充裕，帶來的投資沖動。”正略鈞策合伙人、低碳研究院副院長梁瑞芳說，“最大的挽救就是加強行業的市場化，不要只關注那點政策。現在做過多的政策，只會授人口實。”

     梁瑞芳說，中國的光伏企業大多集中在與晶硅技術相關的生產制造環節，業務重心偏光伏產業鏈的中游，即由硅錠、硅片、光伏電池到光伏組件的生產環節。“中國處在最容易被阻擊的環節，聚集了四成至六成的產能，九成多的市場都在外面。”

     中國光伏產業過度依賴海外市場的結果是，利潤不斷被攤薄，也極易招致所在國的貿易保護。“一旦國外市場出現風吹草動，國內晶硅制造業就會出現大量產品積壓、資金鏈斷裂，不利于產業持續健康發展。”北京交通大學理學院太陽能研究所所長徐征說。

     “痛了”，我們也應該“醒”了。有專家提出，應該清醒的看到當下的光伏市場并不是真正的市場經濟商業化模式，而是一個“畸形”的沒有規律性的過渡市場期。而“雙反”一針見血的，刺痛了我們的先天不足之處，那就是核心技術的極度匱乏。

     在積極采取應對措施，穩定國外市場的同時，擴大內需，自主創新，培育核心競爭力，推動產業轉型升級，是擺脫“兩頭在外”困境，實現光伏行業持續健康發展的必然路徑。業內人士指出，一旦通過提高太陽能轉換率降低電池生產成本，最終實現光伏發電平價上網，中國光伏業將徹底完成從政府補貼型向市場驅動型的轉變，整個行業才能迎來變革式的大發展。