西部地區(qū)包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）六省五區(qū)一市。西部地區(qū)資源優(yōu)勢突出、市場潛力巨大，具有廣闊的發(fā)展空間，是我國重要的戰(zhàn)略資源接續(xù)地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地。

        一、關(guān)于西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位

        《轉(zhuǎn)移目錄》提出，西部地區(qū)要按照科學(xué)發(fā)展觀要求把握資源開發(fā)和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，大力實(shí)施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，加快沿邊開發(fā)開放，建設(shè)國家重要的能源化工、資源精深加工、新材料和綠色食品基地，以及區(qū)域性的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)基地。

        西部地區(qū)地域廣闊，石油、天然氣、煤炭、稀土、鐵礦、銅礦等資源儲(chǔ)量豐富，但是生態(tài)環(huán)境相對脆弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期落后于東部等其他地區(qū)。國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略后，西部地區(qū)增長步伐顯著加快，工業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)。1998年至2010年，西部地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重由40.73%增長到50.09%。同時(shí)，西部地區(qū)整體發(fā)展速度高于東部地區(qū)和全國平均水平，關(guān)中—天水、成渝等區(qū)域成為帶動(dòng)西部快速增長的引擎。但是，與全國平均水平相比，西部地區(qū)整體實(shí)力仍然相對落后。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，只有抓住承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，積極發(fā)展具有優(yōu)勢特色的能源礦產(chǎn)開發(fā)及加工業(yè)、裝備制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，西部地區(qū)才能加快推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

        《轉(zhuǎn)移目錄》對西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位與《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》保持高度一致。主體功能區(qū)戰(zhàn)略提出的國家層面重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域中，近半數(shù)地處西部，重點(diǎn)發(fā)展方向是能源、高新技術(shù)、先進(jìn)制造、資源精深加工等產(chǎn)業(yè)。其中，成渝地區(qū)要建設(shè)成為全國重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)基地；黔中地區(qū)將建設(shè)成為全國重要的能源原材料基地、以航天航空為重點(diǎn)的裝備制造基地；滇中地區(qū)將建設(shè)成為以化工、冶金、生物為重點(diǎn)的區(qū)域性資源精深加工基地。《轉(zhuǎn)移目錄》特別注意防范落后產(chǎn)能向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，貫徹落實(shí)了《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》的要求，注重科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持高起點(diǎn)的導(dǎo)向原則。

        此外，《轉(zhuǎn)移目錄》與《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》也有較好的銜接。加快發(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化調(diào)整資源加工產(chǎn)業(yè)，改造提升裝備制造業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》針對不同行業(yè)提出的要求。《轉(zhuǎn)移目錄》準(zhǔn)確把握了西部地區(qū)的自然資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特色基礎(chǔ)、人才技術(shù)積累等條件，對西部地區(qū)的發(fā)展定位體現(xiàn)了差別化、因地制宜的政策取向。

        二、關(guān)于西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體

        西部地區(qū)戰(zhàn)略資源豐富，投資環(huán)境和發(fā)展條件不斷改善，市場潛力巨大。《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》、《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》等對西部重點(diǎn)規(guī)劃發(fā)展的區(qū)域作了明確的界定。其中，《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》提出了西部地區(qū)呼包鄂榆、成渝、黔中地區(qū)等9個(gè)國家層面的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域；《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》提出了成渝、關(guān)中—天水、滇中、黔中地區(qū)等11個(gè)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)。《轉(zhuǎn)移目錄》在兩個(gè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)西部地區(qū)各省、市、自治區(qū)的“十二五”發(fā)展規(guī)劃，對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)區(qū)域做了進(jìn)一步細(xì)化，提出了蒙西沿黃沿線經(jīng)濟(jì)帶、蘭白核心經(jīng)濟(jì)區(qū)、柴達(dá)木重點(diǎn)開發(fā)區(qū)等。《轉(zhuǎn)移目錄》中西部地區(qū)重點(diǎn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體數(shù)量達(dá)44個(gè)，占全國載體總數(shù)的近40%，明顯高于其他三個(gè)地區(qū)，凸顯了對西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的支持。

        雖然西部地區(qū)具有一定的資源優(yōu)勢，但生態(tài)環(huán)境相對脆弱，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中必須十分注重資源環(huán)境保護(hù)工作。《轉(zhuǎn)移目錄》在明確承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移載體時(shí)，也特別注重生態(tài)脆弱地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)問題。例如，三江源地區(qū)不少縣區(qū)經(jīng)濟(jì)都欠發(fā)達(dá)，有著發(fā)展的迫切需要，因此也將其作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地區(qū)之一。但是作為長江、黃河和瀾滄江的源頭，三江源又是生態(tài)系統(tǒng)最敏感的地區(qū)。為此，《轉(zhuǎn)移目錄》提出該地區(qū)適度發(fā)展特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、中藏藥材精深加工、民族手工業(yè)等具有當(dāng)?shù)靥厣�的產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)入高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求。

        三、關(guān)于西部地區(qū)優(yōu)先承接發(fā)展的產(chǎn)業(yè)

         內(nèi)蒙古自治區(qū)：《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2011〕21號(hào)）指出，要將內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)成為國家重要的能源基地、新型化工基地、有色金屬生產(chǎn)加工基地。自治區(qū)“十二五”規(guī)劃中也明確提出要加快發(fā)展化學(xué)工業(yè)，改造提升冶金建材工業(yè)，建設(shè)國家重要的有色金屬冶煉加工基地，適度擴(kuò)大鋼鐵生產(chǎn)能力，培育壯大裝備制造業(yè)，建設(shè)各具區(qū)域特色的電子信息產(chǎn)業(yè)集群和基地。依托稀土、煤、鐵礦石等礦產(chǎn)資源以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，《轉(zhuǎn)移目錄》將鋼鐵、有色金屬、化工、建材、機(jī)械、紡織等13個(gè)產(chǎn)業(yè)門類確定為內(nèi)蒙古重點(diǎn)承接發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。其中，鋼鐵位列首位，體現(xiàn)了內(nèi)蒙古鋼鐵行業(yè)的特色優(yōu)勢。

         廣西壯族自治區(qū)：《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出廣西要建設(shè)高起點(diǎn)高水平的現(xiàn)代加工制造業(yè)體系，形成沿海石化產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)培育發(fā)展電子信息、生物工程、新材料、現(xiàn)代中藥、節(jié)能環(huán)保等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。廣西自治區(qū)“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)圍繞食品、汽車、石化、電力、有色金屬、機(jī)械等發(fā)展壯大千億元產(chǎn)業(yè)。立足于廣西沿海優(yōu)勢以及豐富的油氣、鋁等資源條件，《轉(zhuǎn)移目錄》提出廣西重點(diǎn)發(fā)展食品、化工、汽車、有色金屬、鋼鐵等12個(gè)產(chǎn)業(yè)門類，63個(gè)條目。

        重慶市：重慶市“十二五”規(guī)劃提出的重點(diǎn)發(fā)展方向是：加快發(fā)展以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國重要的現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地，建成內(nèi)陸地區(qū)資源優(yōu)化配置、競爭優(yōu)勢突出的綜合性化工基地、中國鋁加工之都和千萬噸精品鋼材基地。《轉(zhuǎn)移目錄》將電子信息、汽車、機(jī)械、航空航天、軌道交通、有色金屬、化工等12個(gè)產(chǎn)業(yè)門類列為重慶市重點(diǎn)承接發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，共60個(gè)條目。其中電子信息、汽車、機(jī)械、航空航天等列在優(yōu)先順序，體現(xiàn)了對重慶發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)的支持。

        四川省：四川省“十二五”期間將著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)六大基地建設(shè)。壯大傳統(tǒng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)圍繞裝備制造、油氣化工、汽車制造、飲料食品、現(xiàn)代中藥等產(chǎn)業(yè)，做大規(guī)模，向高端化發(fā)展。《轉(zhuǎn)移目錄》中對四川省的導(dǎo)向是，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、機(jī)械、航空航天、軌道交通、醫(yī)藥、汽車、化工、建材等12個(gè)產(chǎn)業(yè)門類，共100個(gè)條目，條目數(shù)在西部地區(qū)各省份中最多。

        貴州省：貴州省“十二五”規(guī)劃明確了加快建設(shè)國家重要資源深加工基地、推進(jìn)建設(shè)國家重要特色裝備制造業(yè)基地、加快建設(shè)國家重要的特色輕工產(chǎn)業(yè)基地、加快培育國家重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展戰(zhàn)略。《轉(zhuǎn)移目錄》確定的貴州省重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向，充分考慮貴州省發(fā)展需要，提出了包括機(jī)械、汽車、航空航天、軌道交通、化工、有色金屬、輕工等13個(gè)產(chǎn)業(yè)門類，共95個(gè)條目。

        云南省：《國務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》（國發(fā)〔2011〕11號(hào)）提出要把云南打造成為我國重要的清潔能源基地、新興石油化工基地，重點(diǎn)推進(jìn)化工、有色、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。云南省“十二五”規(guī)劃也提出要建設(shè)成為國家重要的可再生清潔能源基地，電、礦、化一體化資源精深加工的清潔載能產(chǎn)業(yè)基地，石化基地，戰(zhàn)略性資源及原材料接續(xù)地。《轉(zhuǎn)移目錄》充分考慮了云南省有色金屬儲(chǔ)量豐富的優(yōu)勢，更注重發(fā)揮其植被覆蓋率高、生物資源的優(yōu)勢及現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，將食品、輕工等行業(yè)列于優(yōu)先承接發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之首，其次才是鋼鐵、有色金屬、化工等產(chǎn)業(yè)門類，共包含75個(gè)條目。

        西藏自治區(qū)：西藏自治區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，發(fā)展的要求也更為迫切。自治區(qū)規(guī)劃主要圍繞礦產(chǎn)加工、建材、藏藥等產(chǎn)業(yè)提出發(fā)展目標(biāo)。《轉(zhuǎn)移目錄》為了引導(dǎo)西藏自治區(qū)構(gòu)建較為完善的產(chǎn)業(yè)體系，提出了優(yōu)先承接發(fā)展有色金屬、化工、食品、醫(yī)藥、輕工、建材等七個(gè)產(chǎn)業(yè)門類，共30個(gè)條目，其中包括發(fā)展藏藥材種植及深加工、藏族特色生活用品等條目。

        陜西省：《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)要建設(shè)成為全國先進(jìn)制造業(yè)重要基地。陜西省“十二五”規(guī)劃進(jìn)一步明確提出重點(diǎn)發(fā)展航空航天、新材料、新能源及新能源汽車、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)有色冶金、建筑材料、食品加工、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。《轉(zhuǎn)移目錄》基于陜西省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及煤、石油、天然氣等資源優(yōu)勢，提出優(yōu)先承接發(fā)展化工、機(jī)械、汽車、軌道交通、航空航天、有色金屬等產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，共90個(gè)條目。

        甘肅省：甘肅省“十二五”規(guī)劃明確提出要改造提升石油化工、冶金有色、建材業(yè)、輕工紡織業(yè)、建筑業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，依托現(xiàn)有制造業(yè)基礎(chǔ)，振興石化通用設(shè)備制造、汽車及專用設(shè)備等裝備制造業(yè)。《轉(zhuǎn)移目錄》根據(jù)甘肅省煤炭、石油、天然氣、風(fēng)能等能源資源較為豐富的特點(diǎn)，提出甘肅省重點(diǎn)發(fā)展化工、有色金屬、鋼鐵、機(jī)械、電子信息、汽車等13個(gè)產(chǎn)業(yè)門類，共涉及62個(gè)條目。

        青海省：青海省“十二五”期間規(guī)劃建成全國重要的有色金屬生產(chǎn)基地，西部新的特鋼生產(chǎn)基地，國際毛絨紡生產(chǎn)經(jīng)營集散地，以及在國內(nèi)外具有重要影響力的生態(tài)產(chǎn)品供給基地。青海省水能、鹽湖資源豐富，石油天然氣資源、非金屬礦產(chǎn)資源，有色金屬資源儲(chǔ)量較大。《轉(zhuǎn)移目錄》充分考慮了青海省資源條件，提出青海省優(yōu)先承接發(fā)展的產(chǎn)業(yè)為化工、有色金屬、機(jī)械、汽車、鋼鐵、輕工、紡織、食品等10個(gè)產(chǎn)業(yè)門類，共計(jì)58個(gè)條目。

        寧夏回族自治區(qū)：寧夏回族自治區(qū)“十二五”期間規(guī)劃實(shí)施“三個(gè)千億投資計(jì)劃”，做大做強(qiáng)煤電化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“倍增計(jì)劃”。與此相一致，《轉(zhuǎn)移目錄》明確寧夏將優(yōu)先承接發(fā)展機(jī)械、化工、有色金屬、建材、輕工、電子信息等8個(gè)產(chǎn)業(yè)門類，共計(jì)45個(gè)條目。

        新疆維吾爾自治區(qū)：新疆維吾爾自治區(qū)“十二五”期間將大力發(fā)展現(xiàn)代煤化工，全面振興紡織工業(yè)，加快發(fā)展區(qū)域特色電子信息產(chǎn)業(yè)。自治區(qū)“十二五”規(guī)劃還提出鋼鐵、建材、化工和輕工業(yè)的具體發(fā)展目標(biāo)。在遵循地區(qū)發(fā)展需求的原則上，《轉(zhuǎn)移目錄》明確新疆維吾爾自治區(qū)優(yōu)先承接發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向依次為化工、機(jī)械、汽車、輕工等11個(gè)產(chǎn)業(yè)門類，共97個(gè)條目。

                                    （本文原載于《產(chǎn)業(yè)政策工作簡報(bào)》2012年第22期）