日前，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、財政部等國務院促進企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調小組12家成員單位聯(lián)合印發(fā)了《關于加快推進重點行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導意見》（以下簡稱《意見》）。記者就此采訪了工業(yè)和信息化部黨組成員、總工程師、企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調小組成員、辦公室主任朱宏任同志。

　　問：《意見》受到了新聞媒體和社會各界的廣泛關注，請您簡要介紹一下《意見》出臺的背景。

　　答：推進企業(yè)兼并重組是推動工業(yè)轉型升級、加快轉變發(fā)展方式的重要舉措，是提升我國經濟國際競爭力、進一步完善社會主義基本經濟制度的必然選擇，有利于提高資源配置效率，調整優(yōu)化產業(yè)結構，培育發(fā)展具有國際競爭力的大企業(yè)大集團。《國務院關于促進企業(yè)兼并重組的意見》（國發(fā)[2010]27號，以下簡稱國發(fā)27號文件）印發(fā)后，各部門、各地方認真貫徹國務院要求，出臺了一系列政策措施，促進企業(yè)兼并重組的各項任務取得了積極進展。根據國發(fā)27號文件、“十二五”規(guī)劃綱要、工業(yè)轉型升級規(guī)劃等政策文件的要求，要以汽車、鋼鐵、水泥等行業(yè)為重點推動企業(yè)兼并重組。為進一步落實好中央的有關要求，工業(yè)和信息化部會同企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調小組各成員單位共同制訂發(fā)布了《意見》。

　　《意見》中提出了汽車、鋼鐵、水泥、船舶、電解鋁、稀土、電子信息、醫(yī)藥和農業(yè)產業(yè)化共九大行業(yè)和領域。這九大行業(yè)和領域有一個共同特征，即規(guī)模經濟效益顯著，但目前這些行業(yè)的組織結構不盡合理，產業(yè)集中度不高，企業(yè)小而分散，社會化、專業(yè)化水平較低，缺乏能引領行業(yè)健康發(fā)展的大企業(yè)，從而引發(fā)重復建設、產能過剩、惡性競爭等突出問題。對于規(guī)模效益顯著的行業(yè)，通過推進企業(yè)兼并重組，延伸完善產業(yè)鏈，提高產業(yè)集中度，促進規(guī)模化、集約化經營，形成一批在行業(yè)中發(fā)揮引領作用的大企業(yè)大集團，有利于調整優(yōu)化產業(yè)結構、促進產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，同時，還可以為其他有關工作探索經驗。

　　《意見》中提出九大重點行業(yè)和領域，并不意味著各地區(qū)、各級部門僅限于在這九大行業(yè)和領域開展企業(yè)兼并重組工作，也并不是說《意見》中提出的政策措施僅適用于這九大行業(yè)和領域。各地區(qū)可根據實際，選擇本地區(qū)優(yōu)先支持的企業(yè)兼并重組重點行業(yè)，研究出臺具體的支持政策。

　　問：請問，《意見》中對開展重點行業(yè)企業(yè)兼并重組工作作出了怎樣的要求？

　　答：工作的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，以產業(yè)結構調整為主線，以規(guī)模效益顯著的行業(yè)為重點，堅持市場化運作，發(fā)揮企業(yè)主體作用，充分發(fā)揮政府引導作用，提高產業(yè)集中度和資源配置效率，增強國際競爭力，推動重點行業(yè)健康有序發(fā)展，加快經濟結構調整和發(fā)展方式轉變。《意見》中對推進重點行業(yè)企業(yè)兼并重組工作提出五點基本要求。一是要堅持市場化運作，發(fā)揮企業(yè)主體作用。充分發(fā)揮市場的基礎性作用，遵循經濟規(guī)律和市場準則，尊重企業(yè)意愿，由企業(yè)通過平等協(xié)商，自愿自主地開展兼并重組。二是完善政策措施，發(fā)揮政府引導作用。完善相關行業(yè)規(guī)劃和政策措施，努力營造有利于企業(yè)兼并重組的政策環(huán)境。完善企業(yè)兼并重組服務管理體系，努力消除制約企業(yè)兼并重組的體制機制障礙，規(guī)范行政行為。三是推動體制創(chuàng)新，加快轉型升級。支持企業(yè)通過兼并重組完善治理結構，增強技術優(yōu)勢，開展管理創(chuàng)新，加強品牌建設，淘汰落后產能，培育國際競爭力，推進轉型升級。四是實行分類指導，促進大中小企業(yè)協(xié)調發(fā)展。結合行業(yè)自身特點和企業(yè)實際情況實行分類指導，促進各種所有制企業(yè)公平競爭和優(yōu)勝劣汰，促進大中小企業(yè)協(xié)調發(fā)展，形成結構合理、有效競爭、規(guī)范有序的市場格局。五是加強統(tǒng)籌兼顧，維護企業(yè)、社會和諧穩(wěn)定。嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)和產業(yè)政策，兼顧國家、地方、企業(yè)和職工的利益，促進企業(yè)、社會和諧穩(wěn)定。

　　問：《意見》中提出的重點行業(yè)兼并重組主要目標和重點任務是基于什么提出的？又是如何體現分類指導的？

　　答：《意見》的起草、修改、完善過程，是一個集思廣益、科學決策的過程。《意見》廣泛征求了國務院有關部門、地方行業(yè)主管部門、有關行業(yè)協(xié)會和專家學者、重點企業(yè)的意見，并結合國家“十二五”規(guī)劃綱要、工業(yè)轉型升級規(guī)劃及各行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，從整體上提出了推進兼并重組工作的主要目標和重點任務。主要目標是通過推進企業(yè)兼并重組，提高產業(yè)集中度，培育一批具有國際競爭力的大型企業(yè)集團，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級；進一步推動企業(yè)轉換經營機制，加強和改善內部管理，完善公司治理結構，建立現代企業(yè)制度；加快國有經濟布局和結構的戰(zhàn)略性調整，促進非公有制經濟和中小企業(yè)發(fā)展，完善以公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度。推動重點行業(yè)企業(yè)兼并重組的重點任務是，要以產業(yè)政策為引導，鼓勵大型骨干企業(yè)開展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組；鼓勵企業(yè)通過兼并重組延伸產業(yè)鏈，組成戰(zhàn)略聯(lián)盟；鼓勵企業(yè)“走出去”，參與全球資源整合與經營，提升國際化經營能力，增強國際競爭力。由于各行業(yè)情況不盡一致，《意見》結合行業(yè)自身特點和發(fā)展趨勢，以及企業(yè)實際情況，分別提出各行業(yè)的產業(yè)集中度與龍頭企業(yè)規(guī)模指標，明確了各重點行業(yè)兼并重組的發(fā)展目標和重點任務。

　　問：企業(yè)是兼并重組的主體，請問，《意見》對企業(yè)提出了哪些導向性意見？

　　答：通過調研我們發(fā)現，不少企業(yè)對企業(yè)兼并重組工作缺乏戰(zhàn)略層面的整體考慮，沒有根據其主導業(yè)務和核心優(yōu)勢來選擇并購對象，并購存在一定的盲目性；很多企業(yè)對兼并重組的風險認識不足，一些兼并重組在實施過程中出現了一些意想不到的問題，影響了兼并重組的順利進行；還有一些兼并重組項目方案制定的不錯，對前期并購過程中的風險也有防控預案，但在并購后的資產、人員、管理和文化的整合方面做得不夠，最終導致兼并重組的失敗。

　　為此，《意見》對企業(yè)開展兼并重組工作提出了導向性意見：一是引導企業(yè)根據自身戰(zhàn)略規(guī)劃，按照國家產業(yè)政策要求，結合宏觀經濟狀況和行業(yè)，科學制定兼并重組方案；二是指導企業(yè)識別、評估兼并重組中面臨的市場、財務、職工安置以及跨國并購等風險，妥善制定應對預案和措施；三是提醒企業(yè)高度重視重組后的要素資源、人員、文化、管理等方面的整合，實現優(yōu)勢互補、深度融合。

　　問：促進企業(yè)兼并重組，政府的主要作用是營造環(huán)境和做好管理服務。請問，《意見》在這兩方面有什么亮點？

　　答：在27號文件中，我們提出要改進對兼并重組的管理和服務。《意見》在營造環(huán)境和做好管理服務方面提出了更加明確和具體的意見。在營造良好環(huán)境方面，一是要堅持市場化運作，充分尊重企業(yè)意愿，充分調動企業(yè)積極性，引導和激勵企業(yè)自愿自主開展兼并重組。二是認真清理、修訂、廢止各種不利于企業(yè)兼并重組的政策、規(guī)定和做法，尤其要堅決取消各地自行出臺的限制外地企業(yè)對本地區(qū)企業(yè)實施兼并重組的規(guī)定。三是積極探索跨地區(qū)企業(yè)兼并重組地區(qū)間利益共享機制。在不違背國家有關政策規(guī)定的前提下，地區(qū)間可根據企業(yè)資產規(guī)模和盈利能力，簽訂企業(yè)兼并重組后的財稅利益分成協(xié)議，妥善解決企業(yè)兼并重組后增加值等統(tǒng)計數據的歸屬問題，實現企業(yè)兼并重組成果共享。

　　在做好管理服務方面，一是各地區(qū)有關部門要督促企業(yè)嚴格執(zhí)行兼并重組的有關法律法規(guī)和國家產業(yè)政策，規(guī)范操作程序，加強信息披露，防控內幕交易，防范道德風險。二是鼓勵外資以參股、并購等方式參與國內企業(yè)改組改造和兼并重組，加強外資并購境內企業(yè)安全審查，維護國家安全。對達到經營者集中法定申報標準的企業(yè)兼并重組，要依法進行經營者集中反壟斷審查。三是各地區(qū)要加強對企業(yè)兼并重組的指導服務，研究制定推動本地區(qū)企業(yè)兼并重組實施意見，把兼并重組與企業(yè)改制、管理創(chuàng)新、技術改造、淘汰落后等結合起來。四是拓寬企業(yè)兼并重組信息交流渠道，建立促進企業(yè)兼并重組的公共服務平臺。五是推動企業(yè)兼并重組中介服務專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，重點引進和培養(yǎng)熟悉企業(yè)并購業(yè)務，特別是跨國并購業(yè)務的專業(yè)人才，積極為企業(yè)提供市場信息、戰(zhàn)略咨詢、法律顧問、財務顧問、資產評估、土地估價、產權交易、融資中介、獨立審計和企業(yè)管理等中介服務。此外，要認真做好典型經驗的總結推廣工作，加強宣傳引導。

　　問：請問，《意見》中對地方政府促進企業(yè)兼并重組提出了哪些要求？

　　答：為充分發(fā)揮地方政府在促進企業(yè)兼并重組中的作用，進一步加強企業(yè)兼并重組工作，《意見》還對地方政府從加強組織協(xié)調和落實政策措施兩方面提出了要求。加強組織協(xié)調方面，一是各地區(qū)要根據實際建立企業(yè)兼并重組工作協(xié)調機制，加強對企業(yè)兼并重組的組織領導，統(tǒng)籌協(xié)調本地區(qū)企業(yè)兼并重組工作。二是各地工業(yè)和信息化主管部門要發(fā)揮牽頭作用，加強與發(fā)展改革委、財政、人力資源社會保障、國土資源、商務、人民銀行、國資、稅務、工商、銀監(jiān)、證監(jiān)等部門的配合，協(xié)調解決兼并重組企業(yè)面臨的實際問題，積極推動本地區(qū)企業(yè)兼并重組。三是充分發(fā)揮協(xié)調機制作用，深入調查研究，努力解決企業(yè)兼并重組中的問題，及時反映需要國家有關部門協(xié)調解決的問題。工業(yè)和信息化部將會同相關部門，積極協(xié)調解決各地反映的問題。各地區(qū)可根據實際，選擇本地區(qū)優(yōu)先支持的企業(yè)兼并重組重點行業(yè)，研究出臺具體的支持政策。

　　落實政策措施方面，一是各地區(qū)要認真貫徹落實《國務院關于促進企業(yè)兼并重組的意見》，以及在財政、稅收、金融服務、債權債務、職工安置、土地、礦產資源配置等方面促進企業(yè)兼并重組的政策措施，支持企業(yè)開展兼并重組。二是各地工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、國土資源、商務、人民銀行、國資、稅務、工商、銀監(jiān)、證監(jiān)等部門要結合本地區(qū)實際，研究出臺促進企業(yè)兼并重組的具體措施，優(yōu)先支持兼并重組企業(yè)開展技術改造、鼓勵企業(yè)加強和創(chuàng)新管理，提升企業(yè)綜合競爭力。

　　問：《意見》如何組織實施？工業(yè)和信息化部將發(fā)揮什么作用？

　　答：《意見》由企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調小組十二家成員單位聯(lián)合發(fā)布實施，各成員單位將按照職責分工，細化有關政策和配套措施，同時指導各地相關單位加強協(xié)調配合，形成提出研究解決問題的機制，共同貫徹落實好《意見》。

　　工業(yè)和信息化部負責牽頭組織協(xié)調企業(yè)兼并重組工作，我們將充分發(fā)揮企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調機制作用，深入了解企業(yè)兼并重組中的問題，加強與各成員單位和地方政府部門的溝通配合，協(xié)調解決突出問題；督促指導地方完善企業(yè)兼并重組工作體系，建立健全企業(yè)兼并重組工作組織協(xié)調機制，營造企業(yè)兼并重組的良好環(huán)境，協(xié)調解決本地區(qū)企業(yè)兼并重組中遇到的問題，做好企業(yè)兼并重組的指導和服務工作，建立企業(yè)兼并重組工作情況交流制度，結合當地實際抓緊制定具體落實方案，確保取得實效。同時，要發(fā)揮好企業(yè)兼并重組中介服務機構的作用，利用好企業(yè)兼并重組公共信息服務平臺，為企業(yè)兼并重組服務。