用清潔電能點亮“美麗中國”

　　——發電行業清潔發展之路的探索與實踐

　　十八大報告把“生態文明”納入社會主義現代化建設總布局，并強調要努力建設“美麗中國”，實現中華民族永續發展。

　　“美麗中國”，這個首次出現在黨代會報告上的新名詞，因為充滿人性化色彩和無限想象空間，將成為我國基于“綠色中國”、“生態中國”基礎之上更高層次的追求。電力作為關系國計民生的基礎產業和國民經濟發展的“先行官”，也作為“節能減排”的重點行業，在“美麗中國”建設過程中的作用將舉足輕重。現就電力行業如何進一步實現綠色、低碳、循環發展，用清潔電能點亮“美麗中國”談一些看法。

　　電改十年電力清潔發展積極探索

　　電力十年清潔發展歷經兩個階段2002年電力體制改革，至今已走過十年歷程。作為電力業內人士，既見證了電力行業跨越式發展帶來的變化，也親歷了電力企業為改善生態環境所做的艱苦探索與實踐。以煤價暴漲、金融危機、新能源革命的2008年為分水嶺，電力清潔發展主要經歷了兩個階段：

　　第一個階段（2002~2008年）：“先發展后環保、邊污染邊治理”階段。改革催生活力，競爭促進發展。2002年電改極大地激發了發電行業發展的活力，這一階段各大發電集團搶占資源、規模擴張，我國裝機規模連續突破4億、5億、6億、7億、8億千瓦，為迅速扭轉全國缺電局面做出了重大貢獻。但是，在清潔發展上缺少整體規劃，新增裝機主要以火電為主，而且環保設施投入不夠，質量參差不齊，使用率不高，存在一次性資源大量消耗、排放增加、環境污染等問題，基本上還處于“先發展后環保、邊污染邊治理”階段。

　　第二個階段（2008年以后至今）：調整結構、清潔發展階段。這一階段電力行業正處于“轉方式、調結構”時期，主要表現為注重價值創造、戰略轉型、綠色低碳發展，著力調整電源結構、產業結構、區域布局以及管控模式，在項目發展上，首先規劃清潔高效電源項目，清潔能源發電在新建項目中逐漸占據主導地位，出現了火電投資連年下降，風電、太陽能、核電、水電等清潔能源得到迅速發展的局面，電力企業從“要我清潔”轉變為“我要清潔”。為什么以2008年作為分水嶺？主要原因有三個：一是煤炭價格上漲，火電板塊2008年出現全行業虧損，火電投資的積極性下降，急需尋找新的出口；二是為應對氣候變化，抵御金融危機沖擊，世界對中國節能減排的期望越來越高，我國對外作出 “到2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15%、單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%”的目標承諾，節能減排成為大勢所趨；三是順應世界新能源革命要求，我國把新能源作為戰略性新興產業，大幅度提高核電、風電、太陽能發電裝機規劃目標，研究核電控股投資主體多元化。

　　總之，從2008年開始，受內外環境的影響，發展清潔能源、降低對煤炭等化石能源的依賴成為電力行業的共識，電力行業的發展由規模擴張轉向結構調整，以煤電一體，“上大壓小”，熱電聯產，發展核電、水電及新能源為主要內容的電源結構調整成為新時期電力行業發展的一條主線。

　　電力十年清潔發展取得的主要成績近年來，電力行業積極轉變發展方式、調整電源結構，堅持走清潔、綠色、低碳發展之路，為社會經濟發展和生態文明建設作出了重要貢獻。主要體現在六個方面：

　　一是清潔發展納入戰略規劃。各大發電集團均把清潔發展作為企業發展的重要指標，納入中長期戰略規劃，如華能集團公司著力打造“注重科技、保護環境的綠色公司”；大唐集團公司將“提供清潔電力、點亮美好生活”作為企業使命；華電集團公司提出建設“價值華電、綠色華電、創新華電、幸福華電”的戰略目標；國電集團公司確立了“以大力發展新能源引領企業轉型，建設一流綜合性電力集團”的戰略目標；中電投集團公司堅持“電源結構和產業結構調整”的戰略核心。

　　二是電力保障能力顯著增強。十年間，全國發電裝機容量實現跨越式增長，從3.57億千瓦增至11.4億千瓦，年均增長約7800萬千瓦；年發電量從1.65萬億千瓦時增至5萬億千瓦時，年均增長約3300萬千瓦時，總體上打破了長期制約我國經濟發展的電源供應瓶頸。以華電集團公司為例，截至2012年底，裝機容量達到1億千瓦，是2002年剛成立時的4倍；年發電量4300億千瓦時，是2002年的3.7倍。

　　三是電源結構持續優化。2011年，全部非化石能源利用量約為2.83億噸，在能源消費總量中占8.1%，非化石能源比例較2005年提高3.4個百分點。加快高參數、大容量清潔燃煤機組、燃氣電站建設，截至2012年11月，全國在運百萬千瓦超超臨界燃煤機組達到47臺，投運、在建、擬建的百萬千瓦超超臨界機組數量居全球之首；30萬千瓦及以上火電機組占全部火電機組容量的74.4%。積極發展新能源和可再生能源，2002年至2012年11月，全國水電規模從8607萬千瓦增至24610萬千瓦，風電規模從零起步增至5600萬千瓦，核電規模從446萬千瓦增至4623萬千瓦，清潔能源占總裝機容量的比重由25%增至28.2%，目前我國水電裝機容量、風電并網裝機容量、核電在建規模躍居世界第一位。

　　四是節能減排成效突出。2002年至2012年，全國火電機組供電煤耗從383克/千瓦時降至324克/千瓦時，降幅超過15%，達到世界先進水平；2006年以來淘汰落后小火電機組8000萬千瓦，每年可節約原煤6000多萬噸；加快建設燃煤機組脫硫、脫硝設施，煙氣脫硫機組占全國燃煤機組的比重達到90%；廣泛應用清潔高效燃煤發電技術，加大廢水、廢氣、廢渣　 治理，主要污染物排放大幅降低。以華電集團公司為例，2012年單位發電量煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放績效較2002年分別下降76％、75％、36％。

　　五是CDM項目發展成果豐碩。開展清潔發展機制項目合作，截至2012年8月底，全國共批準了4540個清潔發展機制項目，預計年減排量近7.3億噸二氧化碳當量，其中已有2364個項目在聯合國清潔發展機制執行理事會成功注冊，占全世界注冊項目總數的50.41％，已注冊項目預計年減排量約4.2億噸二氧化碳當量，占全球注冊項目年減排量的54.54％，項目數量和年減排量都居世界第一。

　　六是電力科技水平迅速提升。百萬千瓦超超臨界、大型空冷等大容量高參數機組得到廣泛應用，70萬千瓦水輪機組設計制造技術達到世界先進水平；基本具備百萬千瓦級壓水堆核電站自主設計、建造和運營能力，高溫氣冷堆、塊堆技術研發取得重大突破，成為世界上第7個自主設計和建造核電站的國家；風電裝備大型化、智能化取得重大進展，單臺容量提升較快，3兆瓦風電機組批量應用，6兆瓦風電機組成功下線；太陽能光伏發電轉化效率明顯提高，太陽能熱發電在聚光裝備、槽式真空管等方面取得重要成果。

　　直面挑戰電力清潔發展任重道遠

　　雖然電力行業在清潔、綠色、低碳發展方面取得了較好成績，但與國家對電力企業的環保要求相比，還有較大差距，清潔發展之路仍面臨艱巨的任務和挑戰。目前遇到的困難和問題主要有以下五個方面：一是清潔發展理念還沒有真正根深蒂固。受長期計劃經濟、粗放發展模式影響，部分電力企業的思維模式還沒有真正從規模思維中走出來，對內涵式發展、核心競爭力培育、做好做優還重視不夠。

　　二是節能環保資金缺乏，清潔發展戰略實施受到制約。受“市場煤，計劃電”影響，五大中央發電集團火電板塊連虧4年，累計虧損達921億元。因此，在環保設施、節能技改等前期投入方面缺乏資金投入和保障，清潔發展戰略的實施受到較大影響。

　　三是電力企業承受能力有限。國家對火電污染物排放的控制力度日益加大，脫硫、脫硝、除塵等一系列設備改造及運行維護費用高昂，導致企業成本增加，負擔加重，短期內無法彌補。

　　四是新能源發展遇到瓶頸，相關改革配套措施沒有到位。國家支持新能源發展的利好政策，在刺激新能源井噴式發展的同時，也帶來了新的問題。首先，發展太快，市場過剩。2008年新能源發展剛剛起步時，由于數量少，政策支持力度大，經歷了三年多的發展“黃金期”，從2012年開始，新能源發電市場已經飽和甚至過剩，比較典型的如風電、光伏發電等產業，在經過快速擴張后，造成較為嚴重的低端同質化競爭后果，整個行業面臨重新洗牌。另外，受制因素多，效益未達預期。例如水電受移民、環保因素影響造價暴漲；核電安全性受質疑，難獲資質，發展受阻；太陽能熱發電核心技術未成熟，發電成本高昂等。其次，相關制度措施沒有到位。

　　新能源發展缺乏通盤考慮和整體規劃，產業規模化、標準化方面還有很長的路要走。

　　五是科技研發投入不足，節能環保核心技術水平偏低。與發達國家相比，我國電力科技水平仍存在較大差距，科技研發重視不夠、投入不足，自主創新的基礎比較薄弱，核心和關鍵技術落后于世界先進水平，重要設備的國產化率低，一些關鍵技術和裝備，如航改型燃機、大型清潔高效發電設備、多晶硅、頁巖氣勘探開發技術、先進核反應堆技術等依賴于國外引進，增加了綠色環保成本。

　　綠色電能點亮美麗中國

　　“美麗中國”是基于“綠色中國”、“生態中國”基礎之上的更高層次目標。“美麗”的本質是“和諧”，“美麗中國”與“和諧社會”共同筑就中國人的精神家園，不僅涵蓋生態文明，還包括人與自然、人際關系的和諧。生態文明需由清潔、綠色來呈現。

　　對電力行業而言，雖然產品“電”作為一種優質綠色能源，開啟了現代文明的新篇章，但由于我國70%以上的裝機是火電機組，80%的電量來自煤電，煤炭的大規模開發利用對生態環境造成嚴重影響，同時火電機組帶來的高耗能、高排放、高污染，使得生產結果的“綠色”與生產過程的“灰色”形成了鮮明的對比。要建成“美麗中國”，需要電力行業率先清潔發展，提供源源不斷的清潔電能來保障。

　　隨著黨的十八大和2012年中央經濟工作會議之后一系列改革配套措施的出臺，國家宏觀經濟面將開始向好，“美麗中國”的建設進程將進一步加快，電力清潔發展將進入大有可為的戰略機遇期。

　　今后時期，電力清潔發展的路徑將是：積極利用、爭取并落實好國家能源產業政策，完善清潔發展體制機制，統籌推進新能源和可再生能源發展，加快火電機組清潔高效發展，加強節能減排，控制能源排放總量，推進電力科技創新，在資源可接續、環境可承載的基礎上實現平穩適度發展。

　　要實現電力清潔發展的目標，下一步應重點關注以下幾個方面：

　　一是電力企業要增強生態意識，將節能環保作為法定義務來履行。要變壓力為動力，變被動為主動，從建設“生態文明”、“美麗中國”的高度，來重新定位清潔發展戰略，加大人力、資金投入力度，在電廠前期設計、建設、運行以及定期檢修、整體技改時一并部署節能環保工作，樹立起負責任的電企形象。

　　二是呼吁國家加大對火電企業的環保投入，提高環保補貼。要提高火電企業環保的積極性和能動性，必須從根本上解除后顧之憂，提高脫硫、脫硝電價補貼，加大節能減排獎勵，至少要達到贏虧平衡、保本運行這一最基本的標準，以保證火電企業有意愿、有能力來踐行環保責任。　　　三是盡快制定完善科學合理的環保政策和體制機制。國家有關部門在制定環保政策時，應積極借鑒發達國家電力環保的成功經驗和失敗教訓，廣泛征求電力行業、專家學者和基層企業的意見和建議，進行全面、系統、深入的調研，認真聽取企業的呼聲和訴求，確保環保政策制定得到最廣泛的認同和支持。在此基礎上，要進一步完善節能環保的配套制度和細化措施，在激勵考核方面做到公正、透明，針對性和可操作性強，提高制度執行的剛性。

　　四是重視技術創新，進一步提高節能環保設備的質量。要把節能環保設備與主要機組設備同等對待，加強自主研發投入，盡快攻克核心技術，降低制造、維修成本，增長設備的運行維護周期，不斷提高環保設施的安全性、可靠性、實用性和經濟性。

　　五是加強新能源發展規劃，化解產能過剩矛盾。在新能源發展上，應加強頂層設計和整體規劃，以做好做優為主，控制好基建規模和項目投資，掌握好新能源發展的時機和節奏，防止低端競爭、無序發展，提高新能源發展的質量和效率，實現新能源發電規劃與其他電源規劃、電網規劃和消納市場相協調。

　　六是增強對新能源的消納能力。根據電源結構調整和新能源快速發展的實際，統籌做好電網規劃，加快智能電網和骨干網架建設，合理布局建設調峰電源，研究應用儲能技術，提高系統對新能源的消納能力。完善新能源上網電價形成機制，實行新能源發電配額制，落實新能源發電全額保障性收購和輔助服務補償機制，細化新能源發電安全技術措施和優先調度管理，促進新能源發電安全高效接入電網。

　　總之，在電力綠色轉型發展的過程中，機遇大于困難，動力多于壓力。相信在“美麗中國”建設目標的引領下，在經濟社會發展的不斷“給力”下，經過我們電力人的不懈努力，電力清潔發展的愿景目標一定能實現！（作者單位：中國華電集團公司）