核心提示：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出：“必須實(shí)施更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，創(chuàng)建新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平”。我國(guó)實(shí)施改革開(kāi)放30多年來(lái)，外向型經(jīng)濟(jì)為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)，但面對(duì)新的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我國(guó)作為世界工廠的外向型經(jīng)濟(jì)模式亟待轉(zhuǎn)變，因此開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的提出為下一步對(duì)外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式指明了方向。

　　“必須實(shí)施更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，創(chuàng)建新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。”這是去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)做好今年經(jīng)濟(jì)工作提出的一項(xiàng)新要求。黨的十八大報(bào)告也提出了“全面提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平”。與沿用多年的“擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放”提法相比，這一新的提法將目標(biāo)明確指向提升中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中的地位。
　　發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)是大勢(shì)所趨
　　在經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)下，發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)已成為各國(guó)的主流選擇。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)與外向型經(jīng)濟(jì)的不同在于：外向型經(jīng)濟(jì)以出口導(dǎo)向?yàn)橹鳎�開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)則以降低關(guān)稅壁壘和提高資本自由流動(dòng)程度為主。在開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)中，既出口，也進(jìn)口，基本不存在孰重孰輕的問(wèn)題，關(guān)鍵在于發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)；既吸引外資，也對(duì)外投資，對(duì)資本流動(dòng)限制較少。
　　開(kāi)放經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)把國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和整個(gè)國(guó)際市場(chǎng)聯(lián)系起來(lái)，盡可能充分地參加國(guó)際分工，同時(shí)在國(guó)際分工中發(fā)揮出本國(guó)經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)。
　　此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，我們面臨的機(jī)遇不再是簡(jiǎn)單納入全球分工體系、擴(kuò)大出口、加快投資的傳統(tǒng)機(jī)遇，而是倒逼我們擴(kuò)大內(nèi)需、提高創(chuàng)新能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新機(jī)遇。
　　同時(shí)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，必須完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段，世情、國(guó)情正發(fā)生深刻變化，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。必須緊緊抓住可大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，不斷完善開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，充分發(fā)揮對(duì)外開(kāi)放的強(qiáng)大動(dòng)力。
　　從國(guó)際上看，金融危機(jī)爆發(fā)至今，已經(jīng)從“止血”、“輸血”進(jìn)入培育“造血功能”的階段，需要及早研究可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。這次危機(jī)表面上看是總量矛盾，但主要暴露的是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。無(wú)論是世界經(jīng)濟(jì)還是我國(guó)經(jīng)濟(jì)都是如此。因此，需要加快轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全面提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。
　　多舉措構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)
　　今年是“十二五”發(fā)展時(shí)期的重要一年。如何完善和發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，簡(jiǎn)言之，就是要加快轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、創(chuàng)新開(kāi)放模式、堅(jiān)持出口與進(jìn)口并重、提高利用外資綜合優(yōu)勢(shì)和總體效益、加快走出去步伐、統(tǒng)籌雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開(kāi)放合作等。
　　要加快轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以?xún)?yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益方向?yàn)橥黄瓶冢�轉(zhuǎn)變現(xiàn)行外向型經(jīng)濟(jì)模式。從外貿(mào)看，重點(diǎn)是擴(kuò)大自主品牌和高附加值產(chǎn)品出口，提升對(duì)發(fā)展中國(guó)家出口比重。從利用外資看，重點(diǎn)是引導(dǎo)外資更多投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)、先進(jìn)制造等領(lǐng)域，更多投向中西部地區(qū)。從對(duì)外投資看，重點(diǎn)是加快發(fā)展步伐，使金融投資與實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資更加協(xié)調(diào)。從區(qū)域角度看，重點(diǎn)是加快內(nèi)陸和沿邊開(kāi)放。
　　要?jiǎng)?chuàng)新開(kāi)放模式，構(gòu)筑全方位對(duì)外開(kāi)放的新格局。促進(jìn)沿海內(nèi)陸沿邊開(kāi)放優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。深化沿海開(kāi)放，推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)率先轉(zhuǎn)型升級(jí)。擴(kuò)大內(nèi)陸開(kāi)放，加快培育全球重要的加工制造基地。加快沿邊開(kāi)放，實(shí)行特別開(kāi)放政策，加強(qiáng)與周邊地區(qū)合作。通過(guò)創(chuàng)新開(kāi)放模式，協(xié)同推進(jìn)沿海內(nèi)陸沿邊開(kāi)放。
　　要堅(jiān)持出口與進(jìn)口并重，形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。加快培育出口競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)企業(yè)出口從傳統(tǒng)的生產(chǎn)成本優(yōu)勢(shì)向技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的新優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，促進(jìn)“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”和“中國(guó)服務(wù)”跨越。
　　要提高利用外資綜合優(yōu)勢(shì)和總體效益，推動(dòng)引資、引技、引智有機(jī)結(jié)合。提高利用外資綜合優(yōu)勢(shì)。切實(shí)把利用外資從主要依靠生產(chǎn)成本優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)到主要依靠人才、環(huán)境、市場(chǎng)上來(lái)。抓緊完善利用外資法律法規(guī)，推進(jìn)投資環(huán)境透明化和便利化。
　　要加快走出去步伐，增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力。積極擴(kuò)大對(duì)外投資合作。加強(qiáng)對(duì)走出去的宏觀指導(dǎo)和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政策促進(jìn)、服務(wù)保障和風(fēng)險(xiǎn)控制的系統(tǒng)化和制度化。充分發(fā)揮我國(guó)輕紡、服裝、機(jī)械、家電等行業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)企業(yè)到境外投資設(shè)廠。鼓勵(lì)重化工業(yè)到境外能源資源產(chǎn)地建立生產(chǎn)基地。深化國(guó)際能源資源開(kāi)發(fā)和加工互利合作，拓展農(nóng)業(yè)國(guó)際合作。
　　要統(tǒng)籌雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開(kāi)放合作，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。全面深化雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。創(chuàng)新與發(fā)達(dá)國(guó)家的合作模式，完善合作機(jī)制，拓展合作領(lǐng)域，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，增進(jìn)開(kāi)放互信。深化與新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的務(wù)實(shí)合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)共同利益等。

　　@專(zhuān)家微觀點(diǎn)
　　商務(wù)部研究院研究員梅新育：
與沿用多年的“擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放”提法相比，“全面提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平”的提法將目標(biāo)明確指向提升中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中的地位，提高中國(guó)從對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展中的收益，這是一種超越與揚(yáng)棄。
　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員胡江云：
開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)是從世界角度出發(fā)，與中國(guó)以外的要素進(jìn)行相互、雙向、多維度的交流，也有利于與其他國(guó)家共同解決人類(lèi)面臨的問(wèn)題。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)權(quán)利與責(zé)任的對(duì)等性，體現(xiàn)國(guó)際規(guī)則的透明性、全球治理的公平性，因而更加包容、互利共贏，適應(yīng)新形勢(shì)的要求。
　　廣東東莞市委書(shū)記徐建華:
東部地區(qū)要努力從被動(dòng)接受?chē)?guó)際產(chǎn)業(yè)分工的低端外向型經(jīng)濟(jì)，向主動(dòng)參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的相對(duì)高端的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。其中尤為重要的是，要加快形成對(duì)外貿(mào)易新的競(jìng)爭(zhēng)思路，要從中國(guó)制造到中國(guó)創(chuàng)造，從追求規(guī)模向提升質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變。