“在分布式光伏發電建設項目中，我國能源合同管理并不規范，這會給開發商投資帶來很大的風險”。近日國家發改委能源研究所研究員王斯成在接受中國工業報記者采訪時說。
　　雖然分布式發電將成為我國光伏產業發展趨勢，但在實施過程中仍存在諸多問題。
　　未來市場空間大
　　2012年以來，光伏行業產能過剩、供需失衡的矛盾日益突出，在受國外反傾銷反補貼的雙重夾擊下，國家能源局發布的《太陽能發電發展“十二五”規劃》無疑讓寒冬中的光伏市場感受到了一股久違的暖意。
　　該規劃提出，到2015年底，我國太陽能發電裝機容量將達2100萬千瓦以上，年發電量達250億千瓦時。將在中部地區建設與建筑結合的分布式光電系統，建成分布式光伏發電總裝機容量1000萬千瓦。
　　與此同時，2012年11月1日，國家電網公司宣布對分布式光伏發電項目有條件免費接入。此外還有金太陽示范工程，這一輪的政策信息無不預示著內需的逐步啟動。
　　那么，在此背景下，中國分布式發電未來又會怎樣呢？
　　民生證券電氣設備與新能源行業分析師王海生預計，2013年裝機容量至少為11吉瓦，金太陽裝機、大型電站，以及分布式能源示范區分別各4吉瓦、5吉瓦和2吉瓦。其中分布式電站（金太陽加分布式能源示范區）裝機將達6吉瓦，較2012年增長500%，分布式光伏應用將迎來快速擴張。
　　江蘇固德威電源科技有限公司營銷總監蔣德明判斷，在未來的3~5年內，中國工業、商業用的光伏分布式能源將占到較大比例；5~10年家用市場會出現一輪爆發式增長；10年后地面光伏電站的比例將會大幅下降。
　　“目前，中國發電均已以大電網為主，到2020年我國將打破這一局面，光伏分布式發電將占到光伏總發電量的54%。”發改委能源研究所研究員王斯成表示。
　　記者了解到，分布式光伏發電在歐美國家已相當普遍和成熟。德國、意大利等國的光伏建筑應用占比已達80%以上。在美國，2010年光伏建筑應用有67%應用在非公用建筑上（居民與商業建筑）。
　　多種問題限制發展
　　據了解，政府出臺的一系列政策對產能過剩的光伏市場雖起到了一定作用，但這種救市仍使企業感到“心里沒底”。
　　一位不愿透露姓名的光伏業內人士認為，我國出臺的一些關于分布式能源發展的政策法規，大多條款只是做了一些原則性的規定，配套的鼓勵和補貼政策很少。這些年項目做下來的感覺是地方政府執行力度不夠，補貼不及時，導致企業應收賬款回款慢，現金流趨緊。
　　SGT研究中國董事總經理徐立輝表示，政策是光伏并網的最大阻礙。
　　中國在新能源行業，技術不是問題，市場也不是問題。
　　他直言不諱的表示對國家電網公司發布的《關于做好分布式光伏發電并網服務工作的意見》“看不懂”。提出的一些服務意見如，單個并網點總裝機容量不超過6兆瓦，免費系統接入，對于企業來說并不足以實現上網發電的目標。國網的《意見》只是解決了分布式能否并網的問題，至于并網上傳的電量如何計量、如何結算、每度電給多少錢，都沒有提及。
　　“光伏并網會影響到供電局的利益分配，自發自用后，供電局的售電量就會下降。供電局每年的考核指標，售電量占了很大一塊，國網對并網的態度從沒有痛快過。”
　　對此，中國電科院新能源研究所副所長吳福保表示，不是國家電網公司在阻礙光伏并網，主要原因是政府沒有相應的機制來保證各方面的良好運行。雖然國網公司在前期推出了免費并網的政策，但從公司運行的角度講對國網公司并不公平。
　　“在實現平價上網之前，政策的扶持很重要，財政部應把專項資金拿出來，盡快向相關企業發放補貼，如果政府配套政策跟不上，監管不到位，國內光伏市場將很難發展。”王斯成對記者說。
　　他表示，目前我國合同能源管理也不規范，合同能源管理一旦不規范，就會給開發商投資者帶來很大的不確定性和風險性。建議能源局最好對合同管理問題出臺幾個附屬文件。
　　業內專家認為，對于我國分布式能源產業政策未來的發展方向，最理想的情況是國家規定統一的光伏分布式上網電價，類似德國的FIT政策，而不是停留在上傳電量的度電補貼上。
　　中國光伏企業要走出寒冬，真正實現健康發展，看來還有很長一段路要走。企業只有“內外兼修”提升成本控制、致力于創新，不斷推進產業升級才能從“冬季”中生存下來。
　　“企業轉型升級還得靠市場規律。將來企業的競爭還是現金流和融資能力的競爭，誰有資金，誰有融資能力，將來誰就會生存的更好。”王斯成對記者說。