12月18日，美國商務部終裁向中國制造的風電塔筒征收44.99%至70.63%的反傾銷關稅，并額外征收21.86%至34.81%的反補貼關稅。

　　風能產業現狀

　　分析風能產業，我們能看見與光伏產業極為相似的現狀。“十一五”期間，中共中央曾出臺大量新能源扶持政策，比如2007年9月的《可再生能源中長期發展規劃》，其中不僅提出了2010年500萬千瓦、2020年3000萬千瓦的風電發展目標，而且首次明確了配額概念，鼓勵中國500萬千瓦以上的發電集團，在2010年除水電外，要擁有3%的可再生能源發電比例，2020年這一比例達到8%。這讓上海電氣、哈爾濱電氣、東方電氣等傳統能源設備制造企業紛紛開始成立新能源公司，涉足風能。

　　武鍋、大重、中船等各行各業的重型設備制造企業也在發展風能，并帶動一大批民營企業跟進。直至2010年，我國風電新增裝機容量1890萬千瓦，居世界第一位；截至2010年底，我國風電總裝機容量4470萬千瓦，居世界第一位；共已建成風電場800多個，建有亞洲首個100MW海上風電項目；具備大型風電場建設能力的開發商已經超過20家；具備兆瓦級風電機組批量生產能力的企業超過20家，四家企業2010年新增裝機容量進入全球前十名。

　　但是，與國內風電行業的大干快上相反的是國際市場的疲軟。2012年上半年，全球風電機組訂單較去年同期下降30%。2013年，全球風電裝機容量將繼續呈下降趨勢，預計較2011年減少5%。這與國內風機制造的產能極為不符。因此，在國際市場上要奪取訂單，無非跟光伏產業相同，再次使用低價策略。

　　除此之外，風電行業也與我國的電動汽車、光伏產業等新能源行業相似，并不具備自有核心技術。我國大部分風機生產企業為實現迅速擴張，往往是購買國外技術或者與國外研發機構合作開發。如國內三大能源設備生產企業之一的東方電氣集團，旗下的東方汽輪機廠風能事業部在國內市場做得風生水起，但核心技術購買自德國一家研發機構，為了使用這家研發機構的核心技術，還簽訂了“2017年以前不許進入歐洲市場”的霸王條款。

　　事實上，國內的風能企業出口更多的是沒有技術含量的中低端零配件。業內人士認為：這類產品通過政府補貼走低價路線進軍門檻較高的歐美市場，風險是極大的。

　　緣何遭到制裁

　　較之國際市場，國內市場的風電行業發展則更顯無序。在中國，電網建設相對滯后，新能源發電自身還存在如技術、產能等諸多問題。這讓下游風機設備制造商在國內市場銷售上遇到了前所未有的壓力，最終許多風機設備制造商只好通過價格戰的方式來贏取訂單。國有風電運營商為了爭搶主要風場，甚至在招標中報出低于成本的價格。這種做法導致的惡果即是幾乎讓每個運營商項目未動工即陷入虧損，或者根本無法啟動項目。

　　另外，地方政府為了政績，也不斷在各地推出風能項目，有些項目甚至在沒有進行充分資源評估以及風場涉及的前提下就確定建設風場、上多少臺風機。整個行業充斥著一種不正常的膨脹。

　　據業內人士分析：目前，我國可以生產風機的企業有80家，如果以每個企業50萬千瓦的制造能力來計算，一年的產能就是4000萬千瓦，但是中國目前的已經過分膨脹的市場容量也就是1000萬千瓦，產能明顯過剩。造成這種后果最主要的原因就是行業門檻過低。然而，在國內產能過剩的背景下，很多風電設備企業將目光投向海外市場。只是不少企業想用同樣的方式進入高門檻的歐美市場，遭到反傾銷裁決的結果看似也實屬必然。

　　我國大部分風能企業是通過政府補貼和產品上量，著力發展低端設備以低廉的價格進入歐美市場。然而，歐美發達國家市場的門檻明顯比中國高很多，行業也更加規范。我國風能企業所采取的方式正好就屬于傾銷的范疇。并且，自2008年金融危機之后，奧巴馬政府一直強調要振興美國制造業。

　　中國企業用老套的辦法搶奪風能、太陽能一類新興產業的份額，則正好撞在急于發展的美國本土企業與急于給選民一個交代的美國國會的槍口上。2012年3月13日美國總統奧巴馬就簽署了H.R.4105法案，同意授權美國商務部繼續對中國等所謂的“非市場經濟國家”征收高昂的反補貼稅。這也是美國政府大力支持美國制造業發展的一種體現。

　　不過，有消息指出：由于中國的風電塔出口美國本不多，目前的反傾銷制裁并沒有像2012年中制裁中國光伏企業那樣起到立竿見影的作用。盡管受到了微弱影響，但2012年我國風電制造企業出口美國仍保持同比超過100%的高增長態勢。只是，專業人士與很多風電制造企業仍擔心：一旦美國對中國風電企業的制裁蔓延到整個風電領域，并且歐洲也開始效仿。中國的風電行業則將像光伏產業一樣遭受滅頂之災。

　　如何突圍

　　中國風能企業將如何應對已經逐漸席卷這個行業的“滑鐵盧”？一位長期在大型風能制造企業任職的業內人士認為：“中國風能企業要在這個行業中生存下來，并逐漸擁有一席之地，趕緊減速并苦練內功是當務之急。”

　　“不論是國際市場還是國內市場，風能企業都需盡快減速。由于過分依賴補貼、甚至不計成本的競爭，已導致中國風能產業在急速發展中出現不少問題，而且已不僅僅是金錢問題。風能行業，在中國已儼然被活生生地打造成了又一個"皮鞋"產業、又一個"玩具"產業。但是，重裝設備行業對精密度的要求是相當高的，稍不注意，則可能造成重大安全隱患。而在國內供大于求的情況下，又有不少風能制造企業在無核心技術的前提下依賴補貼、低價、上量等中國老套路進入國際市場，從當前形勢來看，遭到報應是必然的。”這位不愿透露姓名的業內人士認為。

　　“因此，不僅僅是在國內市場，面向國際市場。中國風能企業也急需減速，并且盡快多在研發上取得一些成果。就新能源行業而言，無論是光伏還是風能，由于全球每個國家的起步都不算太早，至少不像汽車產業這樣比中國早近百年的發展歷史。盡管2012年年中美國已逐漸開始實施部分制裁法案，但對主要出口北美的中國風能企業而言，出口仍然一直維持高位。這從一方面證明此次制裁的力度不是特別大，另一方面也足以證明我國風能產業只要及時調整。

　　“另外，中國風能產業與光伏產業還有很大的一個不同之處，就是光伏產業是純依靠出口，而風電制造企業在中國擁有巨大的內需市場。因此，盡快從法規技術門檻規范國內風能行業，讓國內風電制造企業能夠健康發展并擴大市場，也是規避中國風能行業已易遭受不可抗力的良好手段。”這位業內人士介紹到。

　　事實上，在2012年5月份國家出臺的《風力發點科技發展“十二五”專項規劃》中，對未來五年我國風能產業發展解讀，也重點強調了風電機組政績關鍵技術研究開發與零部件關鍵技術研究醱開兩個方向的發展。規劃要求對大中小各類風能發電機組從可靠性、壽命、耐久、質量等各方面進行研發。并規劃對各類風電零配件進行研發并取得成果。

　　除此以外，規劃也提出對風場設計建設與運行、并網、儲能三方面進行研發。規劃甚至對科研人才的培養也提出相關規劃。規劃除著力解決中國風能產業核心技術欠缺的難題以外，也試圖從技術層面為風能企業提供一個更為科學健康的內需市場。