“不管是在國內，還是在國外，水權都是一個非常復雜的問題。十年之后，才開始試點，只能說明水權的確是太復雜了。”

　　為貫徹落實《關于深化水利改革的指導意見》部署安排，積極穩妥地推進水權制度建設，日前水利部印發了《關于開展水權試點工作的通知》，并于7月23日在北京召開水權試點工作啟動會，對試點工作進行動員部署。7省區將開展不同類型水權試點。

　　據介紹，2005年，水利部就已經下發了《水利部關于水權轉讓的若干意見》和《水利部關于印發水權制度建設框架的通知》。其中，提出了我國水權制度建立包括水資源所有權制度、使用權制度、水權流轉制度等三部分的制度體系，水權交易制度是水權制度的核心，并明確了必須建立和健全水資源的有償使用制度，這被認為是標志著我國已經完成了水權制度框架建設。

　　為何10年間無進展？

　　日前，水利部發展研究中心副主任李晶撰文表示，水權改革就是要改變過去政府對水資源配置自上而下的完全行政機制，引入市場機制，實現“兩手發力”，建立歸屬清晰、權責明確、監管有效、流轉順暢的國家水權制度體系，促進水資源節約利用和優化配置，支撐經濟社會可持續發展。“水資源特殊的自然屬性和社會屬性決定水權改革比土地權、林權等自然資源產權制度改革更加復雜。土地一畝就是一畝，水是流動變化的，而且還涉及到排水、生態環境等外部效應，是一項十分復雜的系統工程。”

　　“十年之后，才開始試點，只能說明水權的確是太復雜了。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強表示，不管是在國內，還是在國外，水權都是一個非常復雜的問題。因為相較于土地、煤炭、石油、天然氣等資源，水資源的流動性突出。同是一條河流，有可能跨越好幾個國家和地區。水權到底該歸誰?上下游怎么分配?“確權是一個復雜的問題，因為確權就是確定利益。所以，在此次試點中，確權應該是重點問題。”

　　據悉，此次水利部決定，在工作基礎好、代表性強、地方積極性高的7個省區開展不同類型的水權試點工作，力爭用2-3年的時間，在水資源使用權確權登記、水權交易流轉、相關制度建設等方面率先取得突破，為全國層面推進水權制度建設提供經驗借鑒和示范。在水權試點任務與實施步驟方面，水權試點工作啟動會議明確，寧夏自治區、江西省、湖北省重點開展水資源使用權確權登記試點工作，在區域用水總量控制指標分解的基礎上，結合小型水利工程確權、農村土地確權等相關工作，探索采取多種形式確權登記，分類推進取用水戶水資源使用權確權登記;明確內蒙古自治區、河南省、甘肅省、廣東省，重點探索跨盟市、跨流域、行業和用水戶間、流域上下游等多種形式的水權交易流轉模式。